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豐都縣實(shí)施生產(chǎn)、供銷、信用

“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）文件精神，按照市供銷合作總社《關(guān)于印發(fā)＜重慶市實(shí)施生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作方案＞的通知（渝供發(fā)〔2022〕22號(hào)）文件要求，在全縣開展“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，緊扣服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣基層組織提質(zhì)增效，加快推動(dòng)全縣供銷合作社系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以提高農(nóng)民組織化程度為重點(diǎn)，以聯(lián)合與合作為紐帶，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，推動(dòng)供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社”在組織形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制上科學(xué)有效融合，把生產(chǎn)、供銷、信用三大要素融合起來，把政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面的作用統(tǒng)籌起來，持續(xù)推動(dòng)供銷合作社綜合改革，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平。

（二）基本原則。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持聯(lián)合合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為“三位一體”綜合合作試點(diǎn)的根本方向，不斷健全完善“三社”融合發(fā)展工作機(jī)制，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力，不斷緊密與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，供銷社基層組織健全完善，發(fā)展規(guī)范，服務(wù)功能更加完備，服務(wù)能力大幅提升，服務(wù)輻射范圍實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100％全覆蓋。農(nóng)村綜合服務(wù)社與村集體經(jīng)濟(jì)組織融合更加緊密，參與鄉(xiāng)村綜合治理作用發(fā)揮更加有效，行政村覆蓋率力爭達(dá)到80％。農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心簽約服務(wù)正常經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到180家以上，力爭占本縣總量的30％以上。農(nóng)村金融服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，“三社”融合信貸機(jī)制有效運(yùn)行。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提質(zhì)增效基層供銷社。基層供銷社是開展為農(nóng)服務(wù)、緊密與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)組織根基，是實(shí)施“三位一體”綜合合作的組織主體。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市供銷合作社《關(guān)于實(shí)施區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（渝供發(fā)〔2022〕5號(hào)），持續(xù)推進(jìn)基層供銷社提質(zhì)增效。要立足本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)等，完備為農(nóng)服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。不斷健全完善“三會(huì)”?制度，不斷加強(qiáng)基層供銷社經(jīng)營管理制度、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提升規(guī)范發(fā)展水平。到2025年，在全縣建成區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心15個(gè)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社。農(nóng)村綜合服務(wù)社是直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的前沿陣地，是確保“三位一體”綜合合作進(jìn)村入戶的有力抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，逐步將其打造成村支“兩委”組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的有效載體。打通服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活“最后一公里”。到2025年，力爭在全縣發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社200個(gè)，培育星級(jí)社50個(gè)。

（三）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是“三位一體”綜合合作的生產(chǎn)主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮基層供銷社在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全　“三會(huì)”制度，保障成員合法權(quán)益。要引導(dǎo)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場加入農(nóng)民專業(yè)合作社，指導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。指導(dǎo)基層供銷社為農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，參與農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。充分調(diào)動(dòng)村支“兩委”、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等，以農(nóng)民為主體，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)民合作社服務(wù)中心是兼具公益性和經(jīng)營性，為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)代理、政務(wù)事務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、合作金融等綜合服務(wù)的有效載體。要高度重視農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展做為主責(zé)主業(yè)，給予各方面政策、項(xiàng)目支持，不斷拓寬農(nóng)民合作社服務(wù)中心服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合服務(wù)能力。到2025年，農(nóng)民合作社服務(wù)中心與正常運(yùn)營的農(nóng)民專業(yè)合作社簽約服務(wù)180家以上，力爭簽約服務(wù)占30％以上。

（五）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。加快構(gòu)建以社有企業(yè)為骨干、基層供銷社為載體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣“龍頭企業(yè)＋基層供銷社＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)模式。充分發(fā)揮基層供銷社為農(nóng)服務(wù)“國家隊(duì)”的作用，引領(lǐng)帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。力爭到2025年，以市級(jí)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)為龍頭、縣智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)服務(wù)中心為載體、村級(jí)綜合服務(wù)社智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本形成。

（六）拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)渠道。以社有企業(yè)為龍頭，基層組織為載體，加快形成連接城鄉(xiāng)、線上線下，貫通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，不斷提升供銷社在農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲(chǔ)（冷鏈）、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、農(nóng)村電商等方面流通服務(wù)能力。充分發(fā)揮“村村旺”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)電商綜合服務(wù)平臺(tái)作用。到2025年，以社有企業(yè)為龍頭，基層組織為載體，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活“最后一公里”的流通服務(wù)體系基本形成。

（七）提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持農(nóng)商行豐都支行等金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放規(guī)模、創(chuàng)新試點(diǎn)工作專屬金融產(chǎn)品，簡化信貸流程。積極引導(dǎo)國有農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)積極參與“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持農(nóng)商行豐都支行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)利用供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展農(nóng)村普惠金融服務(wù)，持續(xù)探索破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的有效途徑。到2025年，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的破解機(jī)制基本形成。

（八）探索“三社”促“三變”的有效模式。統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”綜合合作和農(nóng)村“三變”改革，推廣“基層供銷社＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的“村社共建”模式，通過對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和村集體資產(chǎn)等農(nóng)村要素資源進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社交叉入股、合股聯(lián)營，共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)商行分支機(jī)構(gòu)工作人員在基層供銷社兼職，兼職不兼薪。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署階段（2022年7月至9月）。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，建立工作機(jī)制，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2022年10月至2025年6月）。對(duì)標(biāo)試點(diǎn)工作方案，落實(shí)試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2025年7月至2025年12月）。自查自評(píng)，總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，迎接市總社評(píng)估驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣供銷社黨組書記、主任任組長，分管副主任任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)發(fā)展科，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究有關(guān)事項(xiàng)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

（二）加大政策支持。按照縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《豐都縣深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施》的通知》（豐都府辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）文件要求，統(tǒng)籌使用貼息、貼費(fèi)、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)債等涉農(nóng)財(cái)政資金政策，支持“三社”融合發(fā)展，加強(qiáng)“三社”融合發(fā)展項(xiàng)目資金管理和績效評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌安排“三社融合貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金600萬元，擴(kuò)大農(nóng)商業(yè)行豐都支行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等涉農(nóng)經(jīng)營主體信貸投放規(guī)模。

（三）營造良好環(huán)境。加大對(duì)“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作的宣傳、培訓(xùn)力度，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍。利用各種宣傳媒體，宣傳“三位一體”綜合合作典型事例和典型做法，營造良好發(fā)展氛圍。