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各鄉鎮（街道）民政辦，局機關各科室、直屬各單位，各民辦養老機構：

現將《2023年豐都縣民政服務機構安全生產監督檢查計劃》印發給你們，請認真抓好落實。

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豐都縣民政局

? ?2023年3月6日

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（此件公開發布）

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2023年豐都縣民政服務機構安全生產

監督檢查計劃

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為切實做好2023年全縣民政服務機構安全監督檢查工作，有效防范各類安全生產事故的發生，提高民政行業安全生產水平，確保安全生產形勢持續穩定。根據《中華人民共和國安全生產法》、《重慶市安全生產條例》、《安全生產年度監管檢查計劃編制辦法》、《重慶市安全生產年度監督檢查計劃編制實施細則》等法律和文件規定，結合民政領域實際，特制定2023年豐都縣民政服務機構安全生產監督檢查工作計劃如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深入貫徹習近平總書記關于推進應急管理體系和能力現代化的重要講話精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，牢固樹立安全發展理念，以“控大事故、防大災害”為目標，強化黨政履職，嚴格監管執法，壓實主體責任，深化專項整治，加強應急準備，構建大安全大應急框架，以新安全格局保障新發展格局，為新時代新征程新重慶開好局起好步營造良好的安全穩定環境。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標

通過強化對民政服務機構安全工作的監管執法，督促各民政服務機構嚴格遵守安全生產法律法規和標準，完善并執行安全生產責任制，及時有效排查和整改安全隱患，有效落實民政服務機構安全生產主體責任，杜絕民政服務機構安全事故的發生，推動民政服務機構安全生產持續穩定。

（二）主要任務

全縣共有23所鄉鎮敬老院，73所社區養老服務中心（站）。有縣社會福利院、縣救助管理站、縣殯儀館、縣婚姻登記中心等直屬事業單位4個。已備案民辦養老機構8個，未備案養老機構25個。2023年度安全監督檢查主要任務是：加強監督檢查全縣民政服務機構在消防安全、食品衛生安全、電燃氣、房屋安全、應急管理處置、物品安全、安全保衛、疫情防控、養老詐騙、非法集資、值班制度等方面的職責是否落實到位，制度是否健全，安全隱患是否有效排查和整改，值班值守和安全巡查是否堅持，切實推動各民政服務機構持續安全穩定。

三、監督檢查安排

根據民政實際，重點監督檢查日定為2次×12月×2人=48日。

（一）重點檢查安排

社會事務福利科（安監科）對以下39所面積較大、管理服務對象較多或消防安全基礎較薄弱的民政服務機構進行重點檢查：社壇、仁沙、十直、三元、樹人、虎威、董家、雙龍、三合、包鸞、高家、武平、暨龍、都督敬老院，重慶福中人養老服務有限公司、縣社會福利院（八一院區）、縣福利院（沙灣院區）、縣福利院（興義分院）、縣福利院（雙路分院）、豐都縣康壽養老服務中心、豐都縣東紅養老服務中心、豐都縣金剛養老服務中心、豐都自創老年公寓、重慶市博仁養老產業有限公司、高家鎮懿家社區養老服務中心、豐都縣肖妹養老服務中心、秦三姐養老服務（重慶）有限公司、豐都縣眾愛養老服務中心、豐都縣佳和天吉丁莊養老服務中心、豐都縣舒心養老服務中心、豐都縣春暉養老服務中心、豐都縣明福老年公寓、豐都縣康晨養老服務中心、豐都縣九宏養老服務中心、三合街道弘康社區養老服務中心、名山街道安家社區養老服務中心、豐都縣新家園養老服務公寓、豐都縣康際養老院、豐都縣平康老年公寓，在年度監督檢查計劃中的占比為61%，時間安排如下：

（二）一般檢查安排

安監科對以下25所民政服務機構進行一般檢查：許明寺、興龍、保合、青龍、龍孔、太平、南天湖、龍河、江池敬老院，豐都愛心養老中心、豐都縣熊妹養老服務中心、豐都縣福壽居養老服務中心、豐都縣華友老年公寓（暫停營業）、豐都縣樂享養老服務院、豐都縣小玲養老服務中心、縣殯儀館（包含鳳凰陵園、古佛巖公墓）、鋒婭殯儀服務站、縣救助管理站、縣婚姻登記中心、豐都縣愛心托護館、豐都縣為善養老服務中心、豐都縣華西養老中心、豐都縣康樂養老中心（暫停營業）、豐都縣雙福養老服務中心、豐都縣馬曉蓉老年公寓有限公司，在年度監督檢查計劃中的占比為39%，時間安排如下：

（三）綜合監督檢查

局領導帶領相關科室負責人對全縣民政領域安全生產工作開展監督檢查，抽檢分管領域管理單位，每月至少帶隊組織開展一次安全生產工作檢查。另外，局領導要在春節、五一、中秋、國慶等重要節日前，在春運、兩會、洪峰過境、雨雪冰凍災害等重點時期，以及專項行動期間，對分管領域的安全生產工作開展專項監督檢查。

（四）聯合檢查

4月、11月，民政局主動聯合縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊等相關單位，對全縣64所民政服務機構開展2次聯合抽查，每次抽查比例不得低于5%。

（五）隨機抽查

每月抽查檢查機構不超過10%，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，接受監督。新增養老服務機構納入隨機抽查。

（六）建立定點聯系和走訪制度。

局領導、科室負責人和工作人員定點聯系企業，向聯系企業公開聯系方式，與企業建立常態化聯系制度，與聯系企業“零距離”互動。主要領導每月走訪企業不少于1家，分管領導不少于2家，科室負責人不少于3家，與企業“面對面”交心，了解企業遇到的急難愁盼問題，一起提建議、找對策、增信心，幫助企業紓困解難。

四、監督檢查重點內容

鄉鎮敬老院、縣社會福利院、社區養老服務中心（站）、民辦養老機構檢查內容如下：

（一）消防安全

1.各養老機構認真貫徹落實《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）、《福利機構消防安全管理十條規定》和《養老機構服務安全基本規范》，建立健全消防安全工作組織機構，明確消防安全責任人和工作職責，認真執行消防安全工作制度。

2.制定年度養老機構消防安全工作計劃，建立養老機構消防安全工作定期會商研判工作機制，及時研究解決養老機構消防安全工作中存在的突出問題。

3.開展養老機構消防安全隱患排查工作，堅持每月消防安全檢查、每日消防安全巡查以及24小時值班值守，準確建立消防安全隱患臺賬。

4.開展養老機構消防安全隱患整治工作，落實整治責任、落實專人、落實措施、落實資金，及時全面消除消防安全隱患。

5.開展養老機構消防安全“四個能力”提升工作，即：提升檢查消除火災隱患的能力，提升組織撲救初期火災的能力，提升組織人員疏散逃生的能力，提升消防宣傳教育培訓的能力。

6.開展養老機構消防安全宣傳教育，每半年至少開展一次全員消防安全教育培訓，新員工經消防安全培訓方能上崗，所有員工應當懂得本單位、本崗位的火災危險性和防火措施，會報警、會撲救初起火災，會疏散逃生自救。

7.開展養老機構消防安全應急演練，制定符合單位實際的滅火和應急疏散預案，每半年至少組織一次各崗位共同參與的演練，做到有方案、有圖片、有評估、有效果。

8.凡屬高層建筑的養老機構，需規范消防車通道標識設置，加強消防車通道巡查檢查，及時消除占用、堵塞消防車通道等隱患問題，保持“生命通道”暢通。

（二）食品藥品安全

1.養老機構廚房、食堂必須保持干凈整潔，不存放有毒有害物品，做到定期清除“四害”。

2.養老機構做到每天采購新鮮菜品，無霉爛變質食品，并留樣備查。

3.養老機構炊事員需持有健康證上崗，無關人員不得隨意進出廚房。

4.養老機構應加強藥品管理，引導生病院民到正規醫院就醫，并指導院民按規定服用藥品，杜絕服用過期、不合格藥品。

（三）服務質量與資金安全

1.養老機構老年人生活、活動區域禁止出現吸煙、使用明火取暖等行為。

2.養老機構安全標志使用、養老護理員培訓、安全教育培訓等落實情況。

3.養老服務機構現收取的保證金或押金金額嚴格按照條例要求不得超過老年人月服務費用的6倍，并建立專用賬戶存儲。

4.養老機構不得以提供“養老服務”、投資“養老項目”、銷售或長期出租“養老公寓”、銷售“老年產品”、“以房養老”等名義，進行非法炒作集資、詐騙老年人資金。

（四）電氣安全

1.養老機構電氣設施設備使用情況。

2.養老機構電氣線路布局情況，不得出現亂搭亂建、明線未穿管等情況。

3.燃氣安全裝置安裝及運行情況。

4.燃氣設備、管道日常維保及檢查情況。

（五）其他安全

1.在建的養老機構要做到有資質才施工、規范施工、杜絕使用易燃建材。

2.老舊的養老機構要加強房屋安全排查，對已發生地基沉降、墻體開裂、房屋傾斜、嚴重老化的情況，及時通過封閉停用、加固改建等方式化解風險。

3.養老機構應加大對院民的心理疏導，化解院民與院民之間、院民與管理服務人員之間的矛盾，杜絕過激行為發生。

4.養老機構應加強安保管理，院民應經過管理人員同意并登記后方可離開養老機構，院外人員進入敬老院須經過管理人員同意并登記，不得攜帶易燃易爆物品和管制刀具等。

5.養老機構日周月排查落實情況。

6.養老機構兩單兩卡落實情況。

7.養老機構特種設備安全使用情況。

8.養老機構疫情防控措施落實情況。

9.依法應當監督檢查的其他情況。

備注：縣殯儀館（含吊唁廳、公墓陵園）、救助站、婚姻登記中心等民政服務機構參照該內容檢查。

五、監督檢查方式方法和要求

（一）檢查方式。全年監督檢查計劃在報縣政府通過后，由民政局社會事務福利科（安監科）牽頭組織實施，切實抓好落實。執法人員在開展監督檢查前應提前告知民政服務機構檢查時間、執法人員、檢查事項等。

（二）檢查方法。采取“一聽、二看、三查、四反饋”檢查方法，一聽養老機構階段性安全生產工作情況匯報；二看養老機構基礎資料及臺賬；三查養老機構現場安全管理情況；四反饋檢查結論意見。

（三）檢查頻次。社會事務福利科（安監科）組織落實“一崗雙責”職責，每月派出檢查組，檢查各民政服務機構不少于2場次4個工作日。此外，在國家重大節假日和中市縣重要活動期間，民政局將另成立檢查小組，分片負責民政服務機構安全檢查工作。

（四）檢查要求。檢查人員必須是兩人或兩人以上，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。檢查人員發現安全生產違法行為和事故隱患，視情況依法采取批評教育、督促整改、行政處罰等措施，并開展回頭看，確保整改落到實處并形成“閉環”。

六、保障措施

（一）加強組織領導。民政局成立由局長任組長、各分管領導任副組長、局機關各科室負責人為成員的安全生產工作領導小組，指導開展民政服務機構安全生產及監督檢查工作，具體由局社會事務福利科（安監科）負責安排落實。

（二）依法監督檢查。在民政服務機構中全面深入開展安全生產監督檢查工作，按照“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，堅決查處失職瀆職行為，該整頓的整頓，該通報的通報，該關停的關停，按照行業部門監督執法權限進行處罰，對于嚴重違規的相關責任人移交縣監察委員會，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

（三）做好應急準備。一是強化應急管理。嚴格按照規定開展應急值班，嚴格落實領導帶班制度，保持應急通信暢通，確保能夠做到在發生安全事故時及時響應、及時出動、及時救援。二是加強培訓教育。組織開展民政系統安全培訓，邀請消防救援大隊、應急、市場監管等部門專業人員授課，切實提升民政干部應急管理和應急處置能力。三是做好職業健康。加強民政職業健康宣傳引導工作，每年組織干部職工進行體檢，積極預防和防治各類疾病。

（四）嚴格考核落實。將民政服務機構安全生產工作納入對各鎮鄉街年度綜合目標考核內容，將民政服務機構安全生產監督檢查工作納入對社會事務福利科（安監科）和相關科室的年度考核內容，作為評先評優和提拔任用的重要依據。全面完成規定的安全監督檢查次數，按時上報安全監督檢查報表和處罰情況，全力推動民政服務機構持續安全穩定。

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