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各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級相關部門：

現(xiàn)將《雙龍鎮(zhèn)加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作閉環(huán)管理方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

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??????????????????????????? 豐都縣雙龍鎮(zhèn)人民政府

2023年8月18日

（此件公開發(fā)布）

雙龍鎮(zhèn)加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶

工作閉環(huán)管理方案

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為持續(xù)健全我鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，形成工作閉環(huán)，依據(jù)《中央農村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（中農組發(fā)〔2021〕7號）精神，以及《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕4號）的具體要求，在中共豐都縣委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室關于轉發(fā)《加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作閉環(huán)管理方案》（豐委農辦〔2023〕31號）基礎上，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將管理方案通知如下。

一、風險發(fā)現(xiàn)機制

（一）發(fā)放“明白紙”。進一步加強政策宣傳，發(fā)放監(jiān)測對象申報和幫扶兩張政策“明白紙”。其中：①申報政策“明白紙”發(fā)放至所有農戶；②幫扶政策“明白紙”發(fā)放至所有監(jiān)測對象。

（二）健全風險預警和響應機制。進一步拓寬用好“3+X”種返貧致貧風險發(fā)現(xiàn)渠道：①堅持“網(wǎng)格化”常態(tài)化監(jiān)測和集中走訪排查相結合，每年上半年開展“大走訪大排查大整改”行動，下半年開展第二輪集中風險排查；②暢通農戶自主申報，用好“12317平臺”，推行自主申報“一碼通”；③強化部門篩查預警，重點關注農村低保對象、分散特困供養(yǎng)對象以及大病戶等困難群體，“三保障”及飲水安全問題，重大災情疫情信息等；④及時響應媒體曝光、群眾信訪以及考核評估等反饋問題。針對各類渠道發(fā)現(xiàn)的返貧致貧風險線索，鎮(zhèn)村干部在5個工作日內到戶核實。

二、及時識別機制

（一）識別認定范圍。防止返貧監(jiān)測幫扶工作面向所有農村地區(qū)、所有農村戶籍人口，原則上以戶籍為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮實際居住情況和家庭成員共享收支情況。同時明確以下3類特殊情形：①易地扶貧搬遷（含同步搬遷）等已轉為城鎮(zhèn)戶籍的家庭，且未享受城鎮(zhèn)低保、職工基本養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)相關保障政策，可按條件和程序開展識別認定；②家庭成員中個別人口為城鎮(zhèn)戶籍或集體戶籍的，且未享受城鎮(zhèn)低保、職工基本養(yǎng)老保險等城鎮(zhèn)相關保障政策，可按實際共同生活人口納入整戶管理；③易地搬遷群眾由遷入地負主體責任、遷出地配合。

（二）識別認定條件。以家庭為單位開展識別認定，綜合研判農戶的收入、合規(guī)自付支出、突出困難問題和自主應對能力，重點關注農戶“三保障”和飲水安全等方面出現(xiàn)的突出問題，同時關注就醫(yī)、就學、就業(yè)、產業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險。

（三）識別認定程序。監(jiān)測對象認定程序包括“農戶申請和授權承諾、鎮(zhèn)村干部入戶核實、村級民主評議和公示、鎮(zhèn)級部門聯(lián)合審核、縣鄉(xiāng)村振興局審核批準和公告”五步流程。要點包括：①從發(fā)現(xiàn)風險線索到區(qū)縣批準一般不超過15天，其中村內公示不少于5天，批準后10 天內錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（簡稱“全國系統(tǒng)”）；②對新申請農村低保和分散供養(yǎng)特困人員的農戶，要按照監(jiān)測對象認定條件進行逐戶排查，符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象。

（四）綠色通道。因災因意外事故等導致出現(xiàn)突發(fā)返貧致貧風險，生活陷入嚴重困難事實清楚、急需幫扶的，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級確認，再報縣鄉(xiāng)村振興部門錄入全國系統(tǒng)“綠色通道”，先行救助幫扶。錄入“綠色通道”后，原則上1個月內完成農戶是否符合監(jiān)測對象識別條件的核實工作。其中：①對符合條件的，按識別程序補充完善有關手續(xù)；②對不符合條件的，退出“綠色通道”，中止幫扶。

三、精準幫扶機制

（一）精準幫扶原則。堅持“缺什么補什么”，對義務教育、住房安全、飲水安全等單一風險，及時針對性幫扶，盡快解決問題；對風險復雜多樣的，分層分類實施綜合性幫扶措施，做到管用夠用。要進一步落實開發(fā)式幫扶，依據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求針對性幫扶。具體地：①對有勞動能力（含弱勞力半勞力）、有意愿的監(jiān)測戶，至少落實一項產業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，引導勤勞致富。其中，對弱勞力半勞力，要創(chuàng)造條件探索落實開發(fā)式幫扶措施。②對整戶無勞動能力的，要持續(xù)關注。尤其對符合兜底保障條件的監(jiān)測對象，做到應兜盡兜。

（二）精準幫扶要求。貫穿幫扶工作各個階段，突出幫扶實效，明確以下要點：①對新識別的監(jiān)測對象，村（社區(qū)）要根據(jù)返貧致貧風險、家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，原則上在10天內制定“一戶一策”幫扶計劃；②幫扶過程中，經(jīng)發(fā)辦要跟蹤督促相關行業(yè)部門盡快落實幫扶措施，指導村（社區(qū)）常態(tài)化研判幫扶成效，合理調整完善幫扶計劃；③風險消除后，做好持續(xù)跟蹤監(jiān)測，對存在一定時間周期且尚未到期的幫扶措施可延續(xù)享受，如小額信貸幫扶應持續(xù)至合同到期，公益性崗位應持續(xù)到崗位協(xié)議到期，教育幫扶和“雨露計劃”應持續(xù)到完成當前學段等。

（三）監(jiān)測幫扶聯(lián)系人職責。各村（社區(qū)）根據(jù)監(jiān)測幫扶責任人名單，通知幫扶責任人落實幫扶監(jiān)測工作調整后至少安排1名區(qū)縣或鎮(zhèn)干部（含符合條件的駐村干部）作為幫扶監(jiān)測聯(lián)系人，重點關注收支、“三保障”及飲水安全狀況等，協(xié)調落實幫扶政策、解決生產生活等困難。

四、穩(wěn)定消除機制

（一）風險消除原則。要堅持實事求是，穩(wěn)定消除風險。其中：①整戶無勞動能力兜底保障的監(jiān)測對象（包括農村分散供養(yǎng)特困人員、整戶無勞動能力且享受全額或最高檔次農村低保補助標準），在全國系統(tǒng)中準確標注，暫不消除風險；②除整戶無勞動能力兜底保障以外的監(jiān)測對象，符合風險消除條件的，按程序標注風險消除。

（二）風險消除條件。應同時滿足以下3 項指標：①家庭年人均純收入穩(wěn)定超過當年監(jiān)測范圍，且持續(xù)穩(wěn)定半年以上；②“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固；③經(jīng)綜合分析研判，返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除或自然消除，不存在新增返貧致貧風險。

（三）風險消除程序。堅持“怎么進怎么出”的原則，按照“村（社區(qū)）提名、鄉(xiāng)村入戶核實、村級民主評議和公示、部門聯(lián)合審核、區(qū)縣審核批準和公告”五步流程消除風險。

五、數(shù)據(jù)分析機制

（一）定期采集收入。由經(jīng)發(fā)辦牽頭，組織村（社區(qū)）干部、駐村干部、幫扶監(jiān)測聯(lián)系人等，按季度據(jù)實采集所有監(jiān)測對象的家庭人均純收入信息，錄入重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。具體要求：①采集方式上，原則上采用入戶采集，對整戶長期外出的可電訪，對確因年齡、身體等原因整戶不具備正常溝通能力的可由親屬或村干部代答；②計算口徑上，嚴格按照全市脫貧對象、監(jiān)測對象家庭人均純收入計算口徑執(zhí)行，主要包括工資性收入、生產經(jīng)營性收入、轉移性收入、財產性收入，并扣減生產經(jīng)營性支出；③時間要求上，原則上每季度第一個月10 日前，完成上個季度收入數(shù)據(jù)采集錄入。

（二）數(shù)據(jù)分析應用。根據(jù)市縣反饋問題及鎮(zhèn)提取數(shù)據(jù)比對問題，各村（社區(qū)）要及時核實、修改。具體要求：①鎮(zhèn)行業(yè)部門要及時在工作群內向各村（社區(qū)）提供疑似問題數(shù)據(jù)并進行指導；②各村（社區(qū)）要指定專人負責此項業(yè)務，業(yè)務人員要及時查看工作群內信息；③各村（社區(qū)）主要領導要跟進對疑似問題的核實整改情況；④各行業(yè)部門要主動協(xié)助各村（社區(qū)）解決疑似問題。

六、工作保障機制

（一）強化責任體系。鎮(zhèn)村要嚴格落實“鄉(xiāng)村全過程管理”的責任，積極發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作專班作用，鄉(xiāng)村振興部門履行專職責任，相關行業(yè)部門按職責做好信息預警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶。

（二）強化政策支持。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，綜合使用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和社會幫扶力量等，其中銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金優(yōu)先保障到人到戶項目。落實區(qū)縣進一步分類優(yōu)化的政策措施，強化開發(fā)式幫扶、高額醫(yī)療費用“一事一議”救助等政策。

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附件：加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作閉環(huán)管理流程圖

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附件

加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作閉環(huán)管理流程圖

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