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《全鎮(zhèn)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

豐都縣仙女湖鎮(zhèn)人民政府

2025年4月27日

（此件公開發(fā)布）

全鎮(zhèn)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，根據(jù)重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)《全市建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》（渝安委〔2025〕3號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出除險(xiǎn)固安導(dǎo)向，聚焦房屋市政工程建筑外墻以及冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪場(chǎng)館保溫材料應(yīng)用領(lǐng)域，深入開展全鎮(zhèn)建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治，落實(shí)落細(xì)重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作部署，圍繞生產(chǎn)流通、質(zhì)量評(píng)價(jià)、建設(shè)施工、存量安全、安全監(jiān)管、溯源追責(zé)6個(gè)方面補(bǔ)短強(qiáng)弱，全面提升我鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域建筑保溫材料全鏈條安全水平。計(jì)劃于2025年4月開展集中整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管，有效預(yù)防和減少建筑保溫材料安全事故；2026年持續(xù)深化整治，鞏固提升整治成效，切實(shí)消除重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出安全隱患，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度措施，推進(jìn)落實(shí)建筑保溫材料全鏈條安全監(jiān)管。

二、整治重點(diǎn)

（一）生產(chǎn)流通產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題

1.強(qiáng)化源頭管控。全面摸清全鎮(zhèn)建筑保溫材料生產(chǎn)企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，指導(dǎo)開展自查自糾，督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，2025年6月底前完成。開展常態(tài)化質(zhì)量提升行動(dòng)，建立生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件，指導(dǎo)依標(biāo)規(guī)范生產(chǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)公告管理，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，從源頭上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，2025年底前完成。（經(jīng)發(fā)統(tǒng)計(jì)崗牽頭負(fù)責(zé)，南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所、規(guī)建環(huán)保崗配合）

2.嚴(yán)打假冒偽劣。將建筑保溫材料產(chǎn)品納入重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，強(qiáng)化年度質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查頻次，嚴(yán)查違法行為。對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)“行刑銜接”，對(duì)大案要案進(jìn)行掛牌督辦，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條。2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)，仙女湖派出所配合）

3.提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)教育培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等形式，加大《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范以及工業(yè)和信息化部《建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的宣傳貫徹力度。加強(qiáng)新工藝、新材料研發(fā)，鼓勵(lì)推廣優(yōu)質(zhì)建筑保溫材料。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（經(jīng)發(fā)統(tǒng)計(jì)崗、安全生產(chǎn)崗牽頭負(fù)責(zé)，南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所配合）

（二）質(zhì)量評(píng)價(jià)失準(zhǔn)失真問(wèn)題

1.規(guī)范出廠檢驗(yàn)檢測(cè)。督促落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)要求，確保送檢材料的真實(shí)性、代表性，并按照檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果在產(chǎn)品上及說(shuō)明書中標(biāo)注燃燒性能等級(jí)。鼓勵(lì)由同一具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一樣品的燃燒性能、導(dǎo)熱性能實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，并在同一份報(bào)告上出具結(jié)果，確需分包檢驗(yàn)檢測(cè)的，應(yīng)使用同一樣品。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)發(fā)統(tǒng)計(jì)崗、規(guī)建環(huán)保崗配合）

2.嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)。強(qiáng)化建筑保溫材料進(jìn)場(chǎng)后取樣管理，督促施工人員在見證人員的監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，留存書面影像證據(jù)，制作見證記錄備查。取樣應(yīng)保證隨機(jī)性和代表性，并具備清晰的、不易脫落的唯一性標(biāo)識(shí)、封志。經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)不符合要求的一律不得使用。對(duì)于重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)到施工現(xiàn)場(chǎng)取樣。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（規(guī)建環(huán)保崗牽頭負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化監(jiān)督制約。組織開展保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄和報(bào)告。依法依規(guī)嚴(yán)查出具虛假報(bào)告、不實(shí)結(jié)論，冒用其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名義出具報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)公開承諾、公開檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等方式接受社會(huì)監(jiān)督。2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所、規(guī)建環(huán)保崗牽頭負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)施工違規(guī)違章問(wèn)題

1.落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，督促建設(shè)單位牽頭組織參建單位建立全過(guò)程質(zhì)量安全管控制度，健全參建單位考核檢查管理制度，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位的履約管理，確保建筑保溫工程質(zhì)量。在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。（規(guī)建環(huán)保崗牽頭負(fù)責(zé)，各村（社）組織落實(shí)）

2.嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。督促設(shè)計(jì)、施工單位抓實(shí)做好保溫工程技術(shù)交底和安全風(fēng)險(xiǎn)告知，嚴(yán)格落實(shí)自檢、質(zhì)量員檢查、工序交接檢查制度。加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，督促施工單位及時(shí)消除外墻保溫工程質(zhì)量安全隱患。督促建設(shè)、施工單位加強(qiáng)保溫工程作業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)技能培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)施工相互促進(jìn)。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（規(guī)建環(huán)保崗牽頭負(fù)責(zé)，各村（居）組織落實(shí)）

3.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管控。督促施工企業(yè)嚴(yán)格履行作業(yè)審批手續(xù)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員；及時(shí)清理周邊可燃物，設(shè)置臨時(shí)水源和滅火器材，嚴(yán)控火源，嚴(yán)防違規(guī)施工引燃建筑保溫材料。對(duì)涉及保溫材料的限額以下小型工程（含拆除工程），按照崗位職責(zé)，依法依規(guī)推行屬地備案制度。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（規(guī)建環(huán)保崗、安全生產(chǎn)崗等分工負(fù)責(zé)，各村（社）組織落實(shí)）

4.嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，建筑保溫材料的進(jìn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)資料應(yīng)全面客觀，未開展進(jìn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)、檢測(cè)資料不全的不得組織竣工驗(yàn)收；非見證檢測(cè)的建筑保溫材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)報(bào)告，不得作為質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)；對(duì)使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料的，一律不得通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收。2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（規(guī)建環(huán)保崗牽頭負(fù)責(zé)）

（四）既有建筑外墻保溫材料安全問(wèn)題

1.常態(tài)開展排查。各村（社）、相關(guān)崗位按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，摸清全鎮(zhèn)既有高層民用建筑外墻保溫材料類型、使用年限等信息，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，督促指導(dǎo)高層民用建筑產(chǎn)權(quán)所有人對(duì)外墻外保溫開展常態(tài)化排查，落實(shí)問(wèn)題整改。對(duì)使用年限超過(guò)15年及外墻外保溫系統(tǒng)與基層墻體、裝飾層之間有空腔的高層民用建筑，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)定，采取有效防護(hù)措施。物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)要求，協(xié)助建筑產(chǎn)權(quán)所有人做好建筑外墻保溫系統(tǒng)排查工作。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（規(guī)建環(huán)保崗、經(jīng)發(fā)統(tǒng)計(jì)崗、安全生產(chǎn)崗等負(fù)責(zé)，各村（居）組織落實(shí)）

2.強(qiáng)化消防安全管理。對(duì)設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，推行“一樓一牌”制度，在建筑主入口及周邊顯著位置設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識(shí)，標(biāo)示燃燒性能、防火要求。督促建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)做好安全巡查工作，及時(shí)清理建筑外立面與裙房等附屬建筑連接處易燃可燃雜物，禁止在外墻周圍堆放可燃物。對(duì)采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑，禁止在其外墻動(dòng)火用電。2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)。（安全生產(chǎn)崗、規(guī)建環(huán)保崗牽頭負(fù)責(zé)，各物業(yè)、村居配合落實(shí)）

（五）冷庫(kù)和室內(nèi)冰雪場(chǎng)館安全監(jiān)管問(wèn)題

1.加大建設(shè)過(guò)程監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實(shí)《建筑防火通用規(guī)范》《冷庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《冷庫(kù)安全規(guī)程》《室內(nèi)裝配式冷庫(kù)》等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化冷庫(kù)安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)等相關(guān)要求，明確室內(nèi)裝配式冷庫(kù)規(guī)模和適用范圍，2025年底前完成。在辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收（備案）、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查等行政許可時(shí)，對(duì)涉及的冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪場(chǎng)館不符合規(guī)定，保溫材料燃燒性能不符合要求的，不得通過(guò)相應(yīng)行政許可。采用聚氨酯等保溫材料現(xiàn)場(chǎng)發(fā)泡作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照工序施工，落實(shí)防火、防靜電等安全防范措施，保持良好通風(fēng)環(huán)境。進(jìn)一步明確冷庫(kù)、冰雪場(chǎng)館等建設(shè)工程的監(jiān)管部門和管理要求，及時(shí)排查嚴(yán)防漏管失控，2025年6月底前完成。（規(guī)建環(huán)保崗、農(nóng)林水利崗、安全生產(chǎn)崗、南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所等分工負(fù)責(zé)，各村（居）組織落實(shí)）

2.強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管。摸清全鎮(zhèn)冷庫(kù)和冰雪場(chǎng)館基本情況，按照崗位職能職責(zé)，依法加強(qiáng)冷庫(kù)和室內(nèi)冰雪場(chǎng)館監(jiān)督管理工作，完善崗位協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。安全生產(chǎn)崗要依法加強(qiáng)工貿(mào)、化工企業(yè)冷庫(kù)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理；經(jīng)發(fā)統(tǒng)計(jì)崗要指導(dǎo)督促使用冷庫(kù)的商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施；新豐書院崗要加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)內(nèi)室內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位督促場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方以及賽事主辦、承辦方落實(shí)安全主體責(zé)任；新豐書院崗要督促旅游景區(qū)加強(qiáng)室內(nèi)冰雪游樂(lè)場(chǎng)館日常安全檢查維護(hù)，建立安全管理制度，對(duì)存在重大事故隱患的不得評(píng)定為A級(jí)旅游景區(qū)；安全生產(chǎn)崗要加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)冰雪場(chǎng)館和設(shè)有室內(nèi)裝配式冷庫(kù)的人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督抽查；南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所要做好冷庫(kù)和室內(nèi)冰雪場(chǎng)館壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作，要協(xié)同做好本行業(yè)領(lǐng)域使用冷庫(kù)安全防范。2025年6月底前完成并持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。（安全生產(chǎn)崗、規(guī)建環(huán)保崗、新豐書院崗、南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所分工負(fù)責(zé)，各村（居）組織落實(shí)）

（六）溯源追責(zé)力度不夠問(wèn)題

1.加強(qiáng)源頭信息追溯。加強(qiáng)建筑保溫材料產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，在出廠產(chǎn)品或包裝上標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱、燃燒性能等信息，企業(yè)應(yīng)采用二維碼、電子標(biāo)簽等方式提升信息化水平，2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。對(duì)辦理施工許可的工程項(xiàng)目，施工單位應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化手段，記錄進(jìn)場(chǎng)材料信息，實(shí)現(xiàn)材料供應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)及材料進(jìn)場(chǎng)、取樣、檢測(cè)、驗(yàn)收等信息可追溯，2025年底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（規(guī)建環(huán)保崗、南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所牽頭負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立健全部門信息共享機(jī)制，及時(shí)公開、推送檢測(cè)結(jié)果不合格的建筑保溫材料生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批次等信息。各有關(guān)部門依法依規(guī)將建筑保溫材料各環(huán)節(jié)監(jiān)管處罰信息納入信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法失信成本，倒逼落實(shí)安全責(zé)任。2025年6月底前取得階段性進(jìn)展并持續(xù)推進(jìn)。（經(jīng)發(fā)統(tǒng)計(jì)崗、規(guī)建環(huán)保崗、南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所牽頭負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)崗配合）

3.嚴(yán)格事故倒查追責(zé)。對(duì)于因建筑保溫材料安全問(wèn)題導(dǎo)致的重特大亡人事故和重大影響事故，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)檢測(cè)、工程參建各方主體、統(tǒng)一管理單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。整治期間發(fā)生保溫材料亡人火災(zāi)事故的一律提級(jí)調(diào)查。（安全生產(chǎn)崗牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)發(fā)統(tǒng)計(jì)崗、規(guī)建環(huán)保崗、南天湖市場(chǎng)監(jiān)管所、仙女湖派出所配合，各村（居）組織落實(shí)）

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2025年4月15日）。各村（居）、各相關(guān)崗位要嚴(yán)格對(duì)照任務(wù)分工，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)部署，建立清單式閉環(huán)管控機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)落地。

（二）攻堅(jiān)整治階段（2025年4月至12月）。各村（居）、各相關(guān)崗位要組織開展全面排查，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)整治措施，切實(shí)消除突出安全隱患。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至12月）。各村（居）、各相關(guān)崗位要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理解決短板難點(diǎn)，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全鏈條安全監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)與人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及人員的統(tǒng)籌配備，合并成立工作專班，工作專班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)平安法治辦公室。

（二）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮專班牽頭抓總、統(tǒng)籌調(diào)度作用，建立調(diào)度會(huì)商、調(diào)研走訪、警示曝光、通報(bào)約談等工作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)企業(yè)員工和群眾查找身邊安全隱患，舉報(bào)違法違規(guī)行為。

（三）完善制度保障。明確各方責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)制度。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)創(chuàng)新建筑保溫材料信息化管理模式，提升數(shù)字化管理水平，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理。