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全鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動方案

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為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，根據中、市、縣重大事故隱患專項排查整治2023行動安排部署，經鎮黨委政府研究決定，決定從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實上級相關文件、會議精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實國務院安全生產十五條硬措施，全面落實企業安全生產主體責任、行業監管責任和屬地監管責任，以杜絕較大以上安全生產事故，防范一般安全生產事故為目標，聚焦交通運輸、建設施工、危險化學品、非煤礦山、工貿、燃氣、消防等重點行業領域，深入開展重大事故隱患專項排查，嚴格實施“一企一檔”、“一案一策”清單化整治，推動安全治理模式向事前預防轉型，把隱患當作事故對待，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

二、重點任務

聚焦重大隱患和突出問題，圍繞“切實提升重大事故隱患排查整改質量，切實提升發現問題、解決問題的意愿和能力水平”，堅持專項整治與常態化管理相結合，扎實開展八個方面的集中行動，確保重大事故隱患得到系統治理、重大風險防控取得明顯成效。

（一）突出長效，深入開展三項常規整治行動。

1.?企業主要負責人履職行動。企業是重大事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人依法承擔安全生產第一責任人責任。鎮級各部門要按照“三個必須”的要求督促企業主要負責人在全面落實法定職責的基礎上，重點抓好七項工作。

（1）集中排查整治“五大作業”。深刻汲取近期典型事故教訓，緊盯違規檢維修、委外作業、有限空間、動火作業、高處作業等“五大作業”薄弱環節，嚴格“五大作業”資質審查，不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租（包括委托、合作等類似方式）給不具備安全生產條件或者相應資質的單位、個人。全面排查危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員崗位資質情況，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員上崗作業。嚴格履行檢維修作業票管理制度，嚴格作業方案審批手續，明確現場監護人員、落實現場安全防范措施后方可作業。嚴格執行有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”的工作流程，嚴禁措施不清、情況不明盲目施救。將外包外租等生產經營活動納入企業安全生產管理體系，安全管理及安全責任不能“一包了之”，簽訂安全生產協議明確雙方安全職責，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。工貿、?；?、建設等行業領域要在今年7月底前完成對“五大作業”情況的全面排查。

（2）全面開展隱患排查整治。企業主要負責人要認真組織研究本行業領域事故隱患判定標準或重點檢查事項，細化落實排查整治責任，建立健全雙重預防機制及“日周月”隱患排查機制，科學制定隱患排查清單，嚴格開展“日周月”隱患排查，做到全員發現并及時消除事故隱患。強化重大事故隱患臺賬清單化管理，能立即整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須嚴格按照“五落實”的要求開展隱患整治工作；重大事故隱患要實行“雙報告”制度，對排查發現和落實整改情況，要及時報告。要深刻汲取各類典型事故教訓，舉一反三組織排查整治本企業同類事故隱患。

（3）檢查落實安全生產責任制。企業主要負責人要對本企業全員安全生產責任制建立和落實情況組織開展檢查核查，重點檢查是否制定細化領導班子成員和所有層級、各類崗位從業人員的安全生產職責清單和本次專項行動工作清單，是否對全員安全生產責任制進行公示，是否開展安全生產責任制專題教育培訓，是否對安全生產責任制落實情況開展考核獎懲，確保安全生產責任可執行、可考核、可追溯。

（4）加強安全生產技術管理。企業主要負責人要按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，加強企業安全管理。達到一定規模以上的?；?、非煤礦山、建設施工等重點行業領域企業要落實總工程師制度，加強關鍵工藝和重點環節管控。要根據需要聘請行業領域安全生產專家，強化對安全工作的技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。要組織規范編制各類安全技術方案、措施，嚴格審核審批，并組織對技術方案、措施落實情況開展檢查核查。

（5）嚴格保障安全生產費用。企業主要負責人要嚴格按規定比例足額提取安全生產費用，保障企業安全設施的配置、安全風險的治理、安全隱患的整治、安全管理人員的配備等各項安全生產投入。

（6）深化一線崗位安全生產責任。企業主要負責人要聚焦一線崗位“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡），組織完善“兩單兩卡”內容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容，將臨時用工人員也納入“兩單兩卡”管理范疇，將“兩單兩卡”掌握執行情況納入員工績效考核重要內容，推動一線崗位員工“知風險、明職責、會操作、能應急”。

（7）開展事故應急救援演練。企業主要負責人要根據本企業主要風險，針對性制定應急救援預案，?；趧用芗偷劝踩a重點企業每年至少組織開展2次應急演練及培訓，其余各企業每年至少組織開展1次應急演練及培訓，讓全體從業人員學習掌握應急處置措施和安全逃生路線，切實提高從業人員安全意識、應急處置能力及自救互救能力。??

2.?鎮黨委政府責任強化行動。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,切實加強對專項行動的組織領導，層層壓緊壓實各方責任，推動專項行動取得實效，重點抓好以下幾項工作。

（1）樹牢紅線意識。集中組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，始終牢記“發展絕不能以犧牲安全為代價”，專題學習安全生產“十五條硬措施”，提升領導干部在規劃編制、項目準入等初始環節的“紅線意識”，堅持統籌發展和安全，大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，以高水平安全保障高質量發展。

（2）做好動員部署。黨委主要負責人要定期聽取專項行動情況匯報，政府主要負責人要親自組織召開專題會議動員部署，分管負責人要推動分管行業領域排查整治重點任務。專項行動期間，黨政主要負責人、分管負責人要每月開展一次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題。鎮安委辦，要充分發揮統籌協調職能，督促指導相關站、辦、所嚴格落實問題隱患的發現、整改、管控責任。

（3）落實工作保障。對重大隱患、突出問題要加大政府治理資金支持力度，積極推進實施人防物防技防等安全生產工程治理措施。完善政府購買服務、聘請專家等工作機制，強化對企業做好安全生產工作的指導幫扶。加強應急管理基層基礎建設，配齊配強基層應急管理專職人員，配備專兼職技術檢查員，提升基層重大事故隱患查處能力。

（4）嚴格考核獎懲。鎮安委辦要充分發揮牽頭抓總作用，加強對專項行動的統籌協調、監督檢查和考核獎懲。對排查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”，特別是對風險隱患見而不查、查而不改的嚴格進行約談通報、末位發言和考核懲戒。

3.?鎮級相關部門、單位精準嚴格執法行動。各站辦所要及時發現并查處企業的非法違法行為，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”問題，通過精準嚴格的監管執法，倒逼企業安全生產主體責任落實，突出抓好以下工作。

（1）明確排查整治任務要求。制定本行業領域專項行動方案，方案要重點突出、簡潔管用。多與上級業務主管部門溝通聯系、加強業務知識的學習，掌握本次整治的重點隱患、整治的重點事項。

（2）合理安排監管執法人員參加縣上相關行業主管部門組織的專題培訓。今年6月底前，縣上相關行業主管部門將對監管執法人員集中開展一次安全生產專題培訓，將重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準作為重點培訓內容，提高監管執法人員素養，提升發現問題和解決問題的能力水平。

（3）強化宣傳力度。深入開展“安全生產月”、安全宣傳教育“五進”等活動，通過標語海報、宣傳視頻、群眾活動等多種方式，營造濃厚安全氛圍，提升群眾安全意識。健全安全生產舉報獎勵機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發動企業員工內部舉報和社會匿名舉報，著力提升舉報的積極性和主動性。

（4）開展精準嚴格閉環執法。嚴格落實執法“清零”和“三個強度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”閉環執法。對執法檢查中發現的重大事故隱患緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。要定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪、重大責任事故罪等）。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，對企業和企業主要負責人依法實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請縣政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（5）建立執法責任倒查機制。建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明顯有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，依法嚴肅追責問責，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對執法檢查不嚴格、排查整治不力的，進行通報約談或問責追責。

（6）切實提升監管執法效能。堅持“誰排查誰負責、誰整治誰負責、誰管控誰負責”，建立本行業（領域）重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，定期通報整治進展情況。充分運用“四不兩直”、明察暗訪等工作方式提高執法質量，對屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。對涉及多部門的違法違規行為，強化信息共享和部門協調聯動，開展部門聯合執法檢查。組織專家對重點區域、重點企業開展幫扶指導。全面排查特種作業人員持證上崗情況及培訓、考核情況。

（二）聚焦問題，扎實開展五項重點整治行動

4.?道路交通專項整治行動。要深刻吸取馬安村2.4道路交通事故教訓，扎實做好農村道路交通“三化六體系”建設，舉一反三做實道路交通專項整治行動，突出抓好四項工作。

（1）嚴查違法行為。持續開展道路安全監管專項整治，依法嚴查重處面包車超載、摩托車超載、三輪車、電動車違法載人等重點違法行為，切實強化路面管控。

（2）緊盯重點車輛。勸導站加強對兩輪摩托車超員、三輪摩托車、低速電動車違法載人、酒駕等突出違法的勸導查糾力度。

????（3）加強教育培訓。嚴格落實駕駛員學習卡管理制度，實現每半年分村居駕駛員培訓全覆蓋。

（4）整治隱患路段。加強危險路段特別是臨水臨崖路段安全隱患的排查整治，確保群眾出行安全。

5.?火災防控“除險清患”行動。扎實推進火災防控“除險清患”行動，切實有效管控火災風險，突出抓好三項工作。

（1）遺留問題大起底。對未經消防驗收許可投入使用、未經審批改變使用性質等遺留問題開展全面摸排，重點起底重點消防單位未通過消防驗收，違章改擴建，丁、戊類廠房庫房違規用作甲、乙、丙類生產儲存等情形。

（2）消防設施大排查。對防滅火設施、安全疏散設施、防火分隔設施、林區設施火患等問題隱患，開展全面排查并建立臺賬清單。按照“誰檢查誰負責，誰治理誰負責，誰監管誰負責”原則，對風險隱患“排查、治理、管控”三個環節實施全過程實名制管控，逐一明確責任人，層層壓實責任。

（3）突出問題大執法。聚焦違規用火用電、違規動火作業、違規易燃可燃材料裝修、違規生產經營、戶外違規用火等突出問題，加大執法檢查力度，落實閉環管控措施。

6.?安全監管消除盲區行動。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”以及業務相近的原則，理清各行業領域安全監管職責，消除安全監管盲區，劃干分凈所有行業領域安全監管責任。

7.?小微企業安全監管服務行動。小微企業規模小、員工流動性大、水平較低、安全意識淡薄，安全隱患普遍較多，發現解決問題的能力普遍較弱。要加強小微企業安全監管服務，突出抓好三項工作。

（1）制定安全風險明白卡。按照屬事原則，指導從業人員30人以下的小微企業制定安全風險明白卡，分類制定個體經營者安全風險明白卡，指導并督促落實隱患排查整治，掌握應急處置措施。

（2）創新監管服務模式。定期組織第三方機構或安全專家為

小微企業提供重點檢查、安全評估、技術咨詢和安全培訓，幫助小微企業解決安全難題。創建一批小微企業安全生產示范標兵并適時推廣，發揮示范帶動作用。

（3）強化突出問題集中整治。綜合采取“改、搬、關”措施，努力提升小微企業本質安全水平。對存在一般安全問題的小微企業，要加快實施標準化改造和達標升級，引導和規范其健康發展。對通過搬遷整治后能夠實現安全環保健康的小微企業，要積極引導其搬遷進入產業園區發展。對經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的小微企業，要依法依規予以關閉。

8.?問題清單縱深推進行動。以“安全生產和自然災害問題清單”為抓手，落實清單管理和閉環整改，推動各站辦所形成主動發現問題、及時整改問題、防范化解風險的良性循環，突出抓好三項工作。??

（1）抓實問題全面排查。各站辦所要建立“月排查”機制，突出“全覆蓋、全方位、全領域”問題歸集，深入摸排各行業領域風險隱患，做到隱患主動排查、主動報告、主動整改，并于每月月初報送上月的問題清單，進一步提高問題數量和質量。

（2）強化問題隱患整改。各站辦所要將列入問題清單的隱患開展整改質量驗收。要將問題整改不到位、不徹底的，納入警示榜或實施“開小灶”整頓提升，將問題整改成效顯著的納入示范榜。

三、階段安排

專項行動分四個階段，鎮級相關部門、轄區各企事業單位要按照各階段工作重點壓茬推進。

（一）動員部署（2023年5月19日前）。要結合實際制定本行業領域、本企業專項行動方案，根據有關標準要求細化明確本次整治的重點隱患或重點檢查事項。要召開動員部署會議，安排任務、明確責任。

（二）集中排查（2023年8月10日前）。對照專項行動內容，梳理排查整治重點，形成任務清單、責任清單、時限進度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實閉環管理措施。

（三）重點整治（2023年11月10日前）。在前期集中排查整治的基礎上，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，全面再排查、再整治，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，確保重大隱患和突出問題整改到位。

（四）建章立制（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理有效經驗、亮點做法，開展互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

四、三項機制

（一）重大隱患掛牌督辦機制。各站辦所要及時梳理企業報送、執法檢查發現、上級交辦、群眾舉報的隱患，形成臺賬，發現重大隱患立即報上報，經鎮政府研究，對整治難度較高、可能造成嚴重后果或較大社會影響的重大事故隱患實施掛牌督辦，鎮安委辦負責指導、協調和督促開展重大事故隱患整治，跟蹤掌握整治進展情況。

（二）約談倒查問責機制。鎮安委辦對存在事故階段性高發、安全生產重點工作落實不力、重大隱患整改不力等情況的實行督辦通知書進行督辦。對發生安全生產責任事故的實施責任倒查機制，嚴肅追責問責。

（三）舉一反三整改機制。鎮安委辦每半年組織典型事故警示案例分析會，編制梳理近期全縣、全市乃至全國典型案例材料，深刻剖析事故原因、經過和結果，提出舉一反三防范措施。發生典型事故，同行業、同類公司應立即開展舉一反三工作，15日向鎮安委辦報送工作開展情況。同時應將該類企業納入年度執法監督檢查計劃，依法加大監管頻次。

鎮級相關部門、轄區各企事業單位要高度重視專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，結合本行業領域、本企業單位實際情況充實完善排查整治內容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效?？h安委會（安委辦）將嚴格調度通報、督辦交辦、警示曝光、重點約談等工作機制，定期調度掌握排查整治進展情況（月度調度表附后），每季度對專項整治推進情況進行排名通報。請轄區內各企業于2023年5月25日前將專項行動方案及動員部署情況報送至鎮安委辦，并將貫徹落實情況分別于2023年8月10日、2023年11月10日前報送至鎮安委辦（聯系人：劉江，聯系電話：15213737069）。

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附件：重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況月度調度表