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《豐都縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》政策解讀

日期：2025-08-15

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一、制定背景與目的

為規(guī)范豐都縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目管理，提高投資效益，防范廉政風(fēng)險，根據(jù)《關(guān)于全面完善和規(guī)范投資審計工作的通知》（豐都府辦〔2020〕127號）、《豐都縣政府投資項目管理辦法》（豐都府辦發(fā)〔2021〕15號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理的通知》（豐都府辦〔2022〕80號）、《重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法（試行）》（渝公管發(fā)〔2021〕56號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（豐都府辦〔2024〕3號）、《豐都縣限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理暫行辦法》（豐都發(fā)改發(fā)〔2025〕131號）等文件要求，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。旨在建立科學(xué)、高效、透明的項目管理機(jī)制，確保衛(wèi)生健康領(lǐng)域建設(shè)項目質(zhì)量，推動“清廉工程、陽光項目”落地。

二、適用范圍與管理主體

（一）適用范圍：本辦法適用于全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)的新建、擴(kuò)建、改造、修繕、裝飾及設(shè)施設(shè)備購置安裝等建設(shè)項目，涵蓋中央預(yù)算類、超長期國債類、地方專項債類及行業(yè)專項類項目。

（二）管理主體：1.責(zé)任主體。項目法人單位（如醫(yī)院、衛(wèi)生院等）承擔(dān)建設(shè)全過程管理責(zé)任，法定代表人負(fù)總責(zé)。2.監(jiān)管主體。縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)項目審批與監(jiān)督，縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建委等部門協(xié)同落實流程審核與資金監(jiān)管。

三、關(guān)鍵管理流程

（一）前期流程：1.選址與用地。需符合醫(yī)療用地規(guī)劃，協(xié)調(diào)轄區(qū)政府解決征地問題，辦理選址意見書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等手續(xù)。2.立項審批。一是需提級論證項目，報國家發(fā)展改革委審批后由縣發(fā)展改革委立項。二是其他項目，直接報縣發(fā)展改革委批復(fù)可研報告。3.設(shè)計與預(yù)算。分階段完成方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，并通過多部門聯(lián)合審查。預(yù)算編制需依據(jù)重慶市造價信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁隨意估算。

（二）招標(biāo)與合同管理：1.招標(biāo)規(guī)則。施工類，100萬元以下項目可由法人單位自行發(fā)包，100萬元以上需進(jìn)入公共資源交易平臺。服務(wù)類，50萬元以下通過重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取。2.合同要求。必須簽訂施工合同、廉政合同、質(zhì)量保修合同，明確付款比例（50萬元以下項目不支付預(yù)付款）。

（三）施工與驗收：1.隱蔽工程管理。基槽、樁基等需留存影像資料，聯(lián)合驗收簽字后方可繼續(xù)施工。2.工程變更。變更超投資10%需重新批復(fù)可研；5萬元以下由縣衛(wèi)生健康委審批，200萬元以上報縣政府常務(wù)會議審定。3.驗收審計。需通過行業(yè)驗收、專項驗收后，方可送財政結(jié)算審計。

四、資金與廉政監(jiān)管

（一）資金管理：工程款支付需按進(jìn)度驗收結(jié)果撥付，預(yù)留30%待結(jié)算資金及3%質(zhì)保金。嚴(yán)禁超合同比例支付，變更增加部分需審計后結(jié)算。

（二）廉政風(fēng)險防控：一是“六嚴(yán)禁”紀(jì)律。嚴(yán)禁違反“三公”經(jīng)費管理規(guī)定；嚴(yán)禁與管理和服務(wù)對象親清不分；嚴(yán)禁套取資金違規(guī)開支；嚴(yán)禁違規(guī)決策、損害單位利益；嚴(yán)禁弄虛作假、擅權(quán)妄為；嚴(yán)禁貪圖享樂，追求低級趣味。二是責(zé)任追究。對違規(guī)行為追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

五、新舊政策銜接

本辦法自2025年8月8日起施行，《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)項目監(jiān)督管理工作的通知》（豐都衛(wèi)計發(fā)〔2018〕314號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)項目監(jiān)督管理工作的通知》（2023年5月19日豐都縣衛(wèi)生健康委員會下發(fā)）、《豐都縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法（試行）》（豐都衛(wèi)健發(fā)〔2024〕130號）文件同時廢止。

六、政策問答

1.問：哪些建設(shè)項目需要執(zhí)行本辦法？

答：本辦法適用于豐都縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)所有新建、擴(kuò)建、改造、修繕、裝飾、設(shè)施設(shè)備添置和安裝等建設(shè)項目。無論是縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，均需嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.問：建設(shè)項目的流程包括哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

答：一是前期準(zhǔn)備工作，包括選址、建設(shè)用地手續(xù)、立項、設(shè)計、工程造價（預(yù)算）；二是項目審批；三是項目實施；四是項目驗收審計；五是項目廉政建設(shè)。

3.問：限額以下項目發(fā)包如何規(guī)定？

答：1.施工類項目。合同估算價100萬元以下的，由項目法人單位在縣衛(wèi)生健康委監(jiān)督下自行組織發(fā)包，也可進(jìn)入縣級公共資源交易平臺。2.服務(wù)類項目（勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）。50萬元以下的通過重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取。3.嚴(yán)禁化整為零。不得將項目肢解為多個小項目規(guī)避招標(biāo)。

4.問：設(shè)計變更有哪些規(guī)定？

答：一是變更導(dǎo)致投資增減10%以內(nèi)的，按金額分級審批（5萬元以下報縣衛(wèi)生健康委；5萬元及以上100萬元以下的，報縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副縣長審定；100萬元及以上200萬元以下，報縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定；200萬元及以上的報縣人民政府常務(wù)會議審定）。二是超10%的需重新調(diào)整可研批復(fù)。

5.問：項目驗收和審計有哪些具體要求？

答：1.驗收流程。需先組織行業(yè)驗收（設(shè)計、質(zhì)檢、監(jiān)理等單位參與），再申請規(guī)劃、消防等專項驗收。2.審計要求。一是未經(jīng)驗收或資料不全的項目不得送審。二是工程結(jié)算以審計結(jié)果為準(zhǔn)，審計前需完成內(nèi)部核對。三是隱蔽工程（如基槽、樁基）必須留存影像資料，方量驗收需多方聯(lián)合簽字。

政策原文：

豐都縣衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)豐都縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法的通知

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