《豐都縣政府采購管理辦法》政策解讀
大中小一、制定背景與核心目的
為規范全縣政府采購行為，加強政府采購管理，防范廉政風險，提高財政性資金使用效益，優化營商環境，激發市場主體活力，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和重慶市政府采購管理相關規定，結合本縣實際，制定本辦法。
二、適用范圍與管理主體
（一）適用范圍
本縣行政區域內國家機關、事業單位、團體組織（以下統稱“采購人”）使用財政性資金采購貨物、服務和工程（除適用于招投標法的工程項目外）的活動，適用本辦法。
（二）管理體系
建立“政府統籌、財政監管、行業主管、采購人主責”的四級管理體系。
三、核心管理規則與關鍵流程
《辦法》從政府采購決策、采購方式與執行標準、采購全流程執行三個維度，明確分級分類管理要求，實現采購工作的規范化、標準化。
（一）分級分類的政府采購決策機制
按照采購項目預算金額、重要程度實行分級分類決策，具體劃分如下：
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預算金額區間（貨物和服務項目） |
適用項目類型 |
審批決策流程 |
最終決策/審批主體 |
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1000萬元（含）以上 |
縣域重點發展規劃核心項目、需突破常規采購方式的超大額度項目、社會關注度極高且影響公共利益的項目。 |
1.采購人完成可行性論證、風險評估、需求調查及方案編制； 2.提交縣委常委會會議和政府常務會議審議決策。 |
縣委常委會會議、縣政府常務會議 |
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200萬元（含）—1000萬元（不含） |
跨部門協作常態化項目、集中采購目錄內重點品目項目、預算調整幅度超原批復20%及以上的項目。 |
1.采購人完成需求調查及方案編制； 2.經主管部門合規性審核； 3.提交縣政府常務會議審議決策。 |
縣政府常務會議 |
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100萬元（含）—200萬元（不含） |
普通貨物和服務項目（無特殊情形） |
1.采購人完成需求調查及方案編制； 2.經主管部門合規性審核； 3.提交縣政府縣長審批。 |
縣政府縣長 |
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50萬元（含）—100萬元（不含） |
普通貨物和服務項目（無特殊情形） |
1.采購人完成需求調查及方案編制； 2.經主管部門合規性審核； 3.提交縣政府常務副縣長審批。 |
縣政府常務副縣長 |
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20萬元（含）—50萬元（不含） |
普通貨物和服務項目（無特殊情形） |
1.采購人完成需求調查及方案編制； 2.經主管部門合規性審核； 3.提交縣政府分管副縣長審批。 |
縣政府分管副縣長 |
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20萬元（不含）以下（框架協議采購品目除外） |
單位日常零星貨物采購項目、內部常規服務采購項目、集中采購目錄內未完成框架協議供應商征集的小額零星采購項目 |
1.按單位內控制度決策； 2.書面記錄存檔。 |
采購單位 |
（二）清晰明確的采購方式與執行標準
按“集中采購目錄內（外）+預算金額”雙重標準，劃分采購方式，嚴禁化整為零、拆分項目規避政府采購，核心標準如下：
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采購目錄類型（A貨物、C服務、B工程） |
限額標準 / 適用場景 |
采購方式分類 |
具體執行方式 |
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集采目錄內（A+C） |
預算金額≥50 萬元（限額標準以上） |
政府采購 |
委托集中采購機構采購（其中：預算金額≥200 萬元的，需執行公開招標方式采購） |
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預算金額?< 50 萬元（框架協議） |
政府采購 |
框架協議采購方式 | |
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分散采購（A+B+C） |
貨物和服務預算金額≥50 萬元；工程預算金額≥100 萬元 |
政府采購 |
分散采購（其中：貨物和服務預算金額≥200 萬元、工程預算金額≥400 萬元需公開招標方式采購） |
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限額標準以下且集中采購目錄外 |
20萬元≤貨物與服務預算金額?< 50 萬元 |
自主采購?/ 其它采購 |
按單位內控制度采用詢價、競爭性談判等方式公開采購。 |
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預算金額<20?萬元 |
自主采購 / 其它采購 |
按單位內控制度自行采購，采購信息公開發布。 |
（三）全流程閉環的采購執行管理
從預算編制到檔案管理，明確7個關鍵環節的管理要求，實現采購執行全程可控、全程留痕。
預算管理：科學編制年度采購預算，預算調整需按規定審批后執行，嚴禁超預算、無預算采購。
需求管理：采購人牽頭制定需求，開展市場調研，嚴禁“量身定制”；需求文件經單位內控領導小組審核，填寫《公平競爭審查表》，杜絕歧視性條款。
采購文件編制及采購信息發布管理：按需求規范編制，邀請專家或法律顧問復核，政府采購信息應當在重慶市政府采購網、重慶市公共資源交易網公開發布，廣泛征集潛在供應商，并接受供應商合理反饋；預算金額≥20萬元及采用競采評審方式的采購項目應當進入本級公共資源交易平臺規范組織開展采購活動。
項目評審：評審專家從重慶市級專家庫隨機抽取，評審全程錄音錄像（保存期≥15年），評審報告全員簽字；供應商質疑的，應在7個工作日內回復，不服的可向縣財政局投訴。
合同管理：成交通知書發出后10日內簽訂合同，條款應與采購（響應）文件一致；合同經法制部門或法律顧問審核后，簽訂電子合同；行業主管部門監督合同履行。
履約驗收：成立≥3人的驗收小組（業務、財務、技術人員），逐項驗收并出具“合格/不合格”報告，不合格項目限期整改，仍不合格的追究違約責任。
資金支付與檔案管理：憑合同、驗收報告、合規發票付款，收到發票后5個工作日內辦理，不得晚于合同約定；采購檔案專人保管，保存期≥15年，涵蓋預算、合同、驗收報告等全部資料。
四、關鍵術語界定
為統一執行標準，《辦法》對政府采購核心術語作出明確界定：
集中采購目錄：由重慶市財政局確定并公布，納入集中采購管理的貨物、服務和工程品目清單；
限額標準：由重慶市財政局規定，達到該標準即需按政府采購規定執行的采購金額標準；
框架協議采購：對技術、服務標準明確的重復采購項目，先公開征集入圍供應商訂立框架協議，再從入圍供應商中確定成交方簽訂采購合同的方式。
五、常見問題解答
1.哪些采購活動需要執行本《辦法》？
答：本縣行政區域內國家機關、事業單位、團體組織使用財政性資金采購貨物、服務和工程（除適用于招投標法的工程項目外）的所有活動，均需執行本《辦法》；工程類政府采購項目按豐都縣相關政府投資、限額以下工程發包管理辦法執行。
2.采購人在政府采購中承擔哪些核心責任？
答：采購人是政府采購主體責任單位，需負責編制采購預算、確定采購需求、規范執行采購流程、簽訂履行合同、開展履約驗收、支付采購資金、保管采購檔案，同時答復供應商詢問質疑、配合財政部門投訴處理和監督檢查，全面落實“誰采購，誰負責”。
3.集中采購目錄內的項目，不同預算金額如何選擇采購方式？
答：集中采購目錄內項目，預算金額≥50萬元的委托集中采購機構代理采購；預算金額發<50萬元的采用框架協議采購方式，嚴禁拆分項目規避集中采購。
4.供應商對評審結果有異議，該如何維權？
答：供應商可在法定時限內書面質疑，由采購人或其委托的代理機構在7個工作日內進行回復；若對質疑結果仍不滿意，可依法向縣財政局提起投訴。
5.政府采購合同簽訂和資金支付有哪些時間要求？
答：成交通知書發出后，采購人與成交供應商需在10日內簽訂政府采購合同；采購人收到合規發票后，需在5個工作日內辦理資金支付手續，且支付時間不得晚于合同約定。
6.采購檔案的保管有哪些要求？
答：采購檔案需由專人保管，保存期限自采購結束之日起不少于15年，檔案內容需涵蓋預算、需求文件、采購文件、響應材料、合同、驗收報告、資金支付憑證等全流程資料。
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