《關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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豐都縣人民政府辦公室

2024年12月9日????

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革

構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案

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為推進(jìn)全市生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革）落地見效，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和供銷工作的重要指示批示精神，有效整合涉農(nóng)資源，組建以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務(wù)和行業(yè)性專業(yè)服務(wù)功能的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，社會化協(xié)作與專業(yè)化分工有效銜接的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2024年，新型為農(nóng)服務(wù)體系框架形成。組建區(qū)域農(nóng)合聯(lián)8個(gè)（縣級1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)），建成供銷為農(nóng)服務(wù)中心8個(gè)（縣級1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)），開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)32萬畝次，建成農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)，撬動金融機(jī)構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金2億元。

2027年，新型為農(nóng)服務(wù)體系全面建成。組建農(nóng)合聯(lián)15個(gè)（縣農(nóng)合聯(lián)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)11個(gè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個(gè)），建成供銷為農(nóng)服務(wù)中心13個(gè)（縣級1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)），開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)63萬畝次，建成農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)210個(gè)，撬動金融機(jī)構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金5億元。

二、重點(diǎn)工作

（一）打造平臺載體

1.規(guī)范組建農(nóng)合聯(lián)。組建兼具公益性、服務(wù)性、互助性的區(qū)域農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。區(qū)域農(nóng)合聯(lián)分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級組建，依法在縣民政部門注冊登記?？h農(nóng)合聯(lián)由縣供銷社牽頭組建，會員包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)經(jīng)營者等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)由縣供銷社指導(dǎo)組建，視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量單獨(dú)組建或聯(lián)合組建，會員包括基層供銷社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)圍繞我縣“1+4+X”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和“一主兩輔”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建，會員包括同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體和服務(wù)主體。到2027年，全縣發(fā)展農(nóng)合聯(lián)會員單位超過300個(gè)。規(guī)范制定農(nóng)合聯(lián)章程，落實(shí)“三會”制度，建立健全黨組織?？h農(nóng)合聯(lián)設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等日常工作，指導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)中心運(yùn)行。涉農(nóng)部門、金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐縣為農(nóng)服務(wù)中心，建立常態(tài)化服務(wù)工作機(jī)制，為農(nóng)合聯(lián)會員提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、金融代辦等服務(wù)。區(qū)域農(nóng)合聯(lián)統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民等各方面涉農(nóng)要素資源，推動區(qū)域內(nèi)各類主體橫向聯(lián)合，開展生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務(wù)，承擔(dān)政府及有關(guān)部門委托的公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等實(shí)施工作。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)主要推動產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體縱向聯(lián)合，開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌運(yùn)營等專業(yè)性服務(wù)。區(qū)域農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)相互倚補(bǔ)，共同形成為農(nóng)服務(wù)體系。

2.建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心?？h為農(nóng)服務(wù)中心以縣供銷合作社直屬企業(yè)豐都縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心有限公司為主體改建，主要開展需求調(diào)查、供給保障、社會化服務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)銷對接、財(cái)務(wù)代賬等綜合服務(wù)，組織調(diào)度全縣農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心以基層供銷社示范社為主體建設(shè)，主要開展農(nóng)資供應(yīng)、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和流通、農(nóng)村金融、政策宣傳等綜合服務(wù)。

3.組設(shè)豐都供銷集團(tuán)。秉持“科學(xué)規(guī)設(shè)、突顯主業(yè)、功能呈放、價(jià)值形成、開放辦企”的原則組設(shè)豐都供銷集團(tuán)，統(tǒng)籌“資本運(yùn)作、市場經(jīng)營、為農(nóng)服務(wù)、對外合作、項(xiàng)目建設(shè)”等功能板塊和系統(tǒng)服務(wù)，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，提高市場化組織程度。

4.劃設(shè)中心供銷社。綜合沉淀基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、覆蓋半徑、意愿響應(yīng)和組運(yùn)關(guān)系等因素、要素，堅(jiān)持“幾何嵌入、疊加賦能、統(tǒng)籌平衡”原則在全縣劃設(shè)6 個(gè)中心供銷社，加快建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

（二）推進(jìn)服務(wù)合作

5.強(qiáng)化主體培育。引導(dǎo)全縣新農(nóng)人領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，幫助農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。采取“基層供銷社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的村社共建方式發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社210家，將具備條件的農(nóng)村綜合服務(wù)社培育成“強(qiáng)村公司”。創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社 230 家，在村（社區(qū)）聘設(shè)“供銷大使”，支持縣為農(nóng)服務(wù)中心為農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、共富農(nóng)場和村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供統(tǒng)一財(cái)務(wù)代賬服務(wù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。支持農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和村集體資產(chǎn)等農(nóng)村要素資源評估作價(jià)，與農(nóng)合聯(lián)會員、基層供銷社交叉入股、合股聯(lián)營，形成利益共同體。

6.打造服務(wù)矩陣?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心縱貫一體，與農(nóng)機(jī)合作社和其他社會化服務(wù)力量有效協(xié)作，共同打造“區(qū)域均衡、半徑適當(dāng)、應(yīng)力良好”的服務(wù)矩陣，拉起一支“成規(guī)模、裝備佳、具能力、成效顯”的服務(wù)隊(duì)伍，畫好九宮格、拉深服務(wù)鏈、勇敢走出去，與市智慧農(nóng)服集團(tuán)結(jié)構(gòu)合作，厘清合作空間、能量擅長和需助關(guān)系。規(guī)劃建設(shè)渝東北農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)基地（機(jī)手培訓(xùn)、機(jī)具維修、農(nóng)技培訓(xùn)），打造“新供銷·心服務(wù)·興三農(nóng)”新名片。

7.創(chuàng)新服務(wù)方式。堅(jiān)持服務(wù)引導(dǎo)和價(jià)值服務(wù)，適時(shí)更新服務(wù)菜單（環(huán)節(jié)、鏈條、全托管）。統(tǒng)籌“購機(jī)補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)助、金融支持”，與村集體經(jīng)濟(jì)組織深度耦合，扎實(shí)開展“四千行動”，整村連片推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)合聯(lián)參與研發(fā)和推廣適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備，制定推廣生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)參與“三品一標(biāo)”提升行動。

（三）推進(jìn)深度融合

8.推動設(shè)施共建。深入開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和客貨郵融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)疊合。鼓勵支持農(nóng)合聯(lián)會員承建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。支持供銷合作社承擔(dān)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，對政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)。實(shí)施縣域流通網(wǎng)絡(luò)提升行動，通過資產(chǎn)劃撥、委托管理、股權(quán)合作等方式，支持縣供銷社培育1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、經(jīng)營1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場、建設(shè)1個(gè)縣域集采集配中心。

9.推動渠道共用。推動農(nóng)村流通服務(wù)主體聯(lián)合合作，整合農(nóng)村流通服務(wù)資源，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。支持供銷、郵政、交通、快遞及大中型物流企業(yè)等共同拓展縣級客運(yùn)站客貨郵功能，推進(jìn)統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，提升分揀、運(yùn)輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務(wù)效率。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。支持農(nóng)村綜合服務(wù)社拓展生產(chǎn)生活服務(wù)功能，打造“一站式”村級站點(diǎn)210個(gè)。

10.推動品牌共育。引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員打造一批小而精、特而美的縣域農(nóng)產(chǎn)品“爆品”。策劃開展有“豐都供銷”、“豐都農(nóng)合聯(lián)”標(biāo)識的線上線下產(chǎn)品展示展銷活動。大力發(fā)展“渝名桂山”等本土農(nóng)村電商品牌，做強(qiáng)縣供銷電商直播孵化基地，培育農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)場景，集聚一批農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”主播。

11.強(qiáng)化物資保供。提高農(nóng)合聯(lián)服務(wù)糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力，支持農(nóng)合聯(lián)會員參與種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供。建立健全重要生產(chǎn)生活物資儲備貼息政策和保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制。支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善倉儲設(shè)施，開展供應(yīng)監(jiān)測，穩(wěn)定市場價(jià)格。

（四）創(chuàng)新信用服務(wù)

12.創(chuàng)新評價(jià)服務(wù)。推廣農(nóng)民合作社信用評價(jià)服務(wù)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推動金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營類會員精準(zhǔn)畫像、信用評級、匹配產(chǎn)品。支持農(nóng)合聯(lián)與市級征信平臺、合法征信機(jī)構(gòu)合作，依法依規(guī)為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信用評價(jià)服務(wù)。

13.創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品，依托農(nóng)合聯(lián)加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產(chǎn)品投放力度。聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一貸”模式，創(chuàng)設(shè)特色信貸產(chǎn)品，探索禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍抵押貸款，開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，探索農(nóng)合聯(lián)會員為產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體提供增信支持，開展訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)合聯(lián)合作，推廣糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險(xiǎn)服務(wù)模式，豐富農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具綜合保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品類。支持政府性融資擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)同，豐富“銀行+擔(dān)?！?、“銀行+保險(xiǎn)”“弱擔(dān)保”等信貸品類。

14.擴(kuò)大普惠覆蓋。鼓勵金融機(jī)構(gòu)基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)加入各級農(nóng)合聯(lián)，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，與農(nóng)合聯(lián)會員單位人員融合、機(jī)構(gòu)融合、業(yè)務(wù)融合，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)，農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)合聯(lián)會員經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置信息化金融機(jī)具，為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產(chǎn)品，緩解小農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”的普惠金融服務(wù)體系。

（五）推廣應(yīng)用平臺

深度參與“經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通”涉農(nóng)應(yīng)用場景開發(fā)，協(xié)助健全完善農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)資集采集配、農(nóng)機(jī)調(diào)度、技術(shù)培訓(xùn)等功能模塊。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶在平臺登記注冊，辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)事項(xiàng)，聚合平臺用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。推動涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)合聯(lián)服務(wù)管理數(shù)據(jù)、市場主體經(jīng)營服務(wù)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的歸集、加工、交換、共享，加強(qiáng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化利用，為黨委政府部署“三農(nóng)”工作提供決策依據(jù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌。組建縣“三位一體”改革工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關(guān)部門和有關(guān)單位落實(shí)任務(wù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。縣農(nóng)合聯(lián)會長由縣供銷合作社主要負(fù)責(zé)人兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)會長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人兼任，按干部管理權(quán)限審批并經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生。

（二）加大支持。各部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予大力支持，縣財(cái)政局要加大資金保障力度，會同縣供銷合作社管好用好專項(xiàng)資金?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要支持農(nóng)合聯(lián)承接符合政策的政府購買服務(wù)事項(xiàng)，支持為農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，將供銷系統(tǒng)服務(wù)人才培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃?？h商務(wù)委要支持供銷社開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)開展各類產(chǎn)銷對接活動。稅務(wù)部門要對農(nóng)合聯(lián)成員開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工、貯運(yùn)和農(nóng)資購銷、商品流通等生產(chǎn)經(jīng)營活動按規(guī)定減免相關(guān)稅收。縣人力社保局要支持農(nóng)合聯(lián)人才隊(duì)伍建設(shè)，將政府購買培訓(xùn)服務(wù)交給農(nóng)合聯(lián)承辦。金融管理部門要加強(qiáng)金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管控?？h發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、民政、市場監(jiān)管、科技等部門依據(jù)自身職能，在項(xiàng)目備案、用地手續(xù)、登記注冊、科技服務(wù)等方面給予大力支持。

（三）加強(qiáng)協(xié)同。將“三位一體”改革與強(qiáng)村富民綜合改革等聯(lián)動推進(jìn)，確保有序有效。縣委宣傳部、縣融媒體中心要加強(qiáng)報(bào)道、輿論引導(dǎo)、營造氛圍。

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附件：1.豐都縣生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革主要指標(biāo)

? ? ? ? ? ? ?2.豐都縣生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革“四個(gè)重大”清單

? ? ? ? ? ? ?3.豐都縣生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點(diǎn)任務(wù)分工

附件1

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豐都縣生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革

主要指標(biāo)

附件2

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豐都縣生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革“四個(gè)重大”清單

附件3

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豐都縣生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點(diǎn)任務(wù)分工

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（備注：各單位在開展上述工作時(shí)嚴(yán)格按照公平競爭審查流程開展公平競爭審查工作，避免排除限制市場競爭）

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