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黨的二十屆四中全會提出“加快完善要素市場化配置體制機制”。黨的二十屆三中全會明確提出“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，為新時代要素市場化配置改革錨定方向。中央財經委第六次會議提出縱深推進全國統一大市場建設“五統一、一開放”要求，“打造統一的要素資源市場”是其中一項重要任務。在此背景下，國務院正式批復重慶等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，標志著我國要素市場化改革從單項突破邁向綜合試點的新階段。重慶作為全國唯一省域全覆蓋試點地區，肩負著為全國改革探路的光榮使命。近期，重慶市政府公開發布《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》，各要素領域還配套細化制定6個行動方案，努力為全國要素市場化改革探索可復制、可推廣的經驗。

一、重慶綜合改革試點定位的獨特性與戰略價值

從試點范圍來看，重慶是唯一同時實現省域行政范圍全覆蓋與土地、勞動力、資本、技術、數據、資源環境等全要素領域覆蓋的試點地區，區別于其他試點的部分城市、都市圈或城市群試點范圍，重慶全覆蓋的優勢有利于打破區域分割與要素壁壘，實現各類要素在城鄉、區域、產業間的全域統籌配置，為破解要素配置“碎片化”問題提供完整場景支撐。

從區域戰略維度，重慶是成渝地區雙城經濟圈的核心引擎、西部陸海新通道運營中心，試點工作具有多重戰略聯動效應。對內，可聯動成都形成要素配置“雙核引擎”，推動城鄉要素雙向流動，破解城鄉二元結構，為打造帶動全國經濟增長“第四極”注入動力；對外，強化西部陸海新通道樞紐功能，促進要素跨區域、跨境有序流動，助力內陸地區融入服務全國統一大市場建設。

從重慶市情來看，其兼具大城市、大農村、大山區、大庫區的特殊格局，不同區域之間的要素資源稟賦分布不均，具有典型代表性。開展省域全覆蓋試點，既能針對性解決本地要素配置中的突出矛盾，也能為全國同類地區提供破解區域發展不平衡、城鄉發展不協調的改革樣本。

從改革傳承來看，重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、國家城鄉融合發展試驗區，在城鄉“人、地、錢、技”雙向流動方面探索積累了經驗。近年來，以數字重慶建設為牽引，推進數據要素市場化配置改革，探索形成數據交易全鏈條體系。這些經驗成效將在此次試點中進一步拓展深化，形成“基礎扎實、迭代升級、持續創新”的改革路徑。

二、重慶要素市場化配置改革實踐基礎和成效

一是土地要素市場化配置效能持續提升。制定出臺重慶直轄后首部土地管理條例，深入開展低效用地再開發、農村集體經營性建設用地入市等國家試點，土地管理體制機制更加健全。建立提前主動介入項目選址空間協同論證機制，項目落地跑出“加速度”。

二是數據要素改革形成重慶經驗。西部數據交易中心躋身國內第一梯隊，全國率先落地多項數據要素資本化創新案例。布局高質量數據集、可信數據空間和AI＋綜合場景建設，構建起安全有序的數據流通生態，為數據要素市場化提供了成熟實踐路徑。

三是資本要素配置領跑西部。重慶股份轉讓中心有限責任公司是全國首批（僅4家），西部唯一獲得認股權綜合服務試點資質的區域性股權市場，資本市場服務實體經濟能力顯著增強，培育了一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，為產業升級與創新發展提供了有力資本支撐。

四是技術要素創新活力加速釋放。科技成果轉化效率持續提升，技術交易規模穩步增長。通過布局高能級創新平臺、完善產學研協同機制，構建起“創新研發—成果轉化—產業應用”的完整鏈條。強化科技人才引育與激勵，推進知識產權保護與運用，創新科技金融服務模式，讓技術要素加速向現實生產力轉化。

五是環境領域改革多點突破。西部唯一地方碳排放權交易市場運行穩健，碳價保持穩定，創新推出減污降碳協同激勵機制。用水權、排污權等環境權益交易規則不斷完善，推動資源環境要素價值實現，助力綠色低碳發展。

六是全要素交易平臺的基礎優勢初步顯現。重慶試點事項覆蓋全市10個要素交易服務平臺，如，重慶農村土地交易所、中國·重慶人力資源服務產業園、重慶知識產權運營中心、重慶石油天然氣交易中心等。通過改革試點有利于發揮重慶擁有全要素交易平臺的基礎優勢，創新完善要素產權、市場化定價、交易結算等制度體系，實現要素配置效率最優化、效益最大，打造全國性要素市場化交易綜合服務平臺，探索形成更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果。

三、《行動方案》五大亮點：全要素協同與差異化創新

一是構建“1＋6＋N”要素市場體系。《行動方案》覆蓋技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境6類核心要素，配套細化6個要素領域行動方案，并拓展涵蓋電力、油氣等資源領域，形成全國完整的要素市場體系。傳統要素方面，深化城鄉統一建設用地市場建設，完善產業用地多元化供應方式、全域開展集體經營性建設用地入市等；新型要素方面，細化數據產權“三權分置”實現路徑，完善碳排放權、用水權、排污權交易規則，推動要素跨領域協同配置，破解單一要素改革“碎片化”問題。

二是打造要素配置“數字引擎”。以數字重慶建設為牽引，推動要素交易全流程數字化轉型。土地要素領域創新打造“產業用地智治”應用場景，實現土地“云上看地選地”，增強土地供需對接；數據要素領域高標準建設可信數據空間，完善西部數據交易中心全鏈條服務能力，拓展數據資產質押、證券化等創新業務；資本要素領域推進認股權綜合服務試點和“認股權＋科技成果”業務模式創新，建設擬上市企業綜合培育平臺。通過數字化手段打破信息壁壘，提升要素配置精準度。

三是探索跨域要素流動機制。立足成渝地區雙城經濟圈建設，建立成渝地區要素市場互聯互通機制。依托西部陸海新通道，探索國際物流、跨境數據等要素跨境配置規則，支持重慶石油天然氣交易中心擴大交易規模，探索油氣貿易跨境人民幣結算。建立城鄉要素雙向流動機制，推動城市技術、管理等要素向鄉村下沉。深化電力市場改革，暢通市內主體參與省間電力交易渠道，擴大跨省綠電交易規模。

四是筑牢改革“四梁八柱”。健全要素產權制度，完善數據、生態產品等新型要素確權登記規則；創新要素定價機制，探索市場化、多元化定價模式，優化要素交易監管。建立改革容錯糾錯、盡職免責機制，支持各區縣因地制宜開展首創性、差別化改革。在資源環境領域，率先建立非二氧化碳溫室氣體市場化管控機制，推動長江流域首筆跨省取水權交易。

五是打造具有重慶辨識度的標志性成果。構建高能聚合的科技成果轉化樞紐，在高級別輔助駕駛、高端器件與芯片等領域取得技術攻關成果。建立產業用地全周期多跨協同智治體系，率先實現全省域農村集體經營性建設用地入市。建立國家級新職業觀測站，打造國際技能人才集聚地。完善數據交易流通體系，打造具有全國影響力的數據產業集群。打造央地綠色數據協同共享新模式。率先建立以排污許可證為確權憑證的排污權交易制度。

四、未來展望：以試點突破賦能現代化新重慶建設

重慶市委、市政府高度重視要素市場化配置綜合改革試點工作，成立試點工作專班，構建跨區域、跨領域、跨部門、跨層級協同攻堅工作機制，定期收集各項任務進展情況，動態梳理解決難點堵點問題，做好風險管控和應對處置，著力破除各種限制要素流動的壁壘障礙，統籌推進試點落地見效。據悉，重慶錨定2027年目標，細化制定試點工作體系架構圖、主要指標表，梳理形成一批支撐試點落地的重大場景、項目、政策、平臺清單，后續動態迭代更新。

未來，重慶將以省域全覆蓋試點為契機，聚焦四大方向實現重點突破，為現代化新重慶建設注入強勁動力。

一是深化制度創新。持續完善全要素產權確權、交易流轉、市場化定價、協同監管等規則體系，重點細化數據、生態產品等新型要素產權登記與保護機制，探索要素市場化定價的多元實現路徑。優化要素交易監管模式，健全跨部門協同監管機制，嚴厲打擊要素壟斷和不正當競爭行為。完善改革容錯糾錯與盡職免責機制，鼓勵各地各部門開展首創性、差別化改革探索，形成一批具有重慶辨識度的制度創新成果。

二是強化數智賦能。依托數字重慶建設成果，整合現有各類要素交易平臺資源，構建統一規范、安全高效的線上全品類要素交易平臺。搭建技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等各類要素“超市”，打造“智能匹配、線上簽約、合規審核、履約監管”全流程閉環服務。建立平臺數據安全與合規管理體系，完善要素交易信用評價機制，推動要素交易從“線下分散”向“線上聚合”轉變，大幅提升要素配置效率與精準度。

三是聚焦產業賦能。引導各類要素向空天信息、人工智能、低空經濟等新業態新領域集聚，精準匹配“416”科技創新布局和“33618”現代制造業集群發展需求。強化技術要素與產業深度融合，完善科技成果轉化激勵機制，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。優化勞動力要素配置，健全人才培養、引進、使用、激勵機制，為產業升級提供優質人力資源支撐。通過要素精準賦能，推動產業結構優化升級，培育更多新質生產力增長點。

四是深化區域協同。持續深化成渝地區要素市場一體化建設，推動兩地要素交易規則互認、平臺互聯互通、數據共享共用，打造區域要素配置“雙核引擎”。依托西部陸海新通道，探索國際物流、跨境數據、跨境金融等要素跨境配置規則，拓展要素跨境流動空間。健全城鄉要素雙向流動機制，推動城市技術、資本、管理等要素向鄉村下沉，激活鄉村振興內生動力。深化電力、天然氣等能源要素市場化改革，擴大跨省跨區要素交易規模，打造成為“引領西部、服務全國、暢通內外”的要素配置樞紐，更好服務全國統一大市場建設。

隨著試點工作的深入推進，重慶將進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破解要素流動的體制機制障礙，讓各類要素活力充分迸發，既為現代化新重慶建設提供堅實支撐，也為全國要素市場化改革貢獻更多可復制、可推廣的重慶經驗。