解讀《技術要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
大中小技術要素是創新驅動發展的核心引擎，是培育發展新質生產力的新型生產要素，在要素市場中具有先導性。當前，重慶聚焦“416”科技創新布局和“33618”現代制造業集群體系建設，聚力優化創新資源市場化配置機制、提升配置效能，推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。為深入落實國務院要素市場化配置改革試點任務，服務支撐全國統一大市場建設，重慶市細化制定《技術要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦創新主體、成果轉化、知識產權運營、技術和資本融合、資源統籌等5個方面系統謀劃提出18條改革措施，構建“市場主導、政府引導”的技術要素市場化配置機制。
強主體：完善創新主體主導的科技創新資源配置方式
創新主體是技術要素生產、整合、流動的核心主導。當前在科技創新資源配置方式上仍存在主體缺位、供需錯配、資源碎片化等問題。
圍繞強化企業科技創新主體地位，《行動方案》提出建立“企業出題、企業出資、企業牽頭、企業評價驗收”的產學研協同攻關機制，對達到標準的企業自主重大攻關項目視同市級科技計劃項目。以支持企業共建自然科學基金創新發展聯合基金等方式，鼓勵企業加大基礎研究投入。支持企業牽頭組建創新綜合體，有效統籌創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈，通過開展龍頭帶動、大中小融通、供需精準匹配的技術攻關，促進創新要素充分流動高效配置，切實破解產業關鍵技術瓶頸。《行動方案》還提出支持重慶實驗室等高端新型研發機構建立“政府引導、多元參與、市場投入”機制，提升高端化、工程化、產品化能力，向社會開放共享技術服務。
讓創新資源配置回歸市場主導，是社會主義市場經濟的本質要求，《行動方案》提出建立“企業出題、企業出資、企業牽頭、企業評價驗收”的產學研協同攻關機制，能有效提升企業科技創新主體地位，將進一步實現需求的精準匹配、資源的高效聚合。同時圍繞“416”科技創新布局重點領域改革重慶實驗室等高端創新平臺發展機制，實現創新決策、投入、轉化、收益等各環節的高效銜接，將大幅提升重慶高端創新平臺資源配置效率，催生更多標志性創新成果。
通堵點：完善科技成果轉化市場化機制
完善科技成果轉化市場化機制，是打通科技創新與產業創新深度融合“最后一公里”的關鍵環節。當前仍存在科研與市場脫節、轉化動力不足、轉化通道不暢等不敢轉、不愿轉、不會轉的堵點卡點。
《行動方案》提出，全面推廣職務科技成果單列管理、先使用后付費、以權代股、轉化收益分配、技術轉移職稱評聘“五項機制”改革，支持有能力、有意愿、有示范效應的高校、科研院所、醫療機構分批次啟動改革試點，支持高校師生通過科技成果轉化創辦科技型企業，探索職務科技成果通過許可方式授權中小微企業使用。制定實施重慶市科技成果轉化盡職免責工作指引，明確盡職要求、免責情形，形成負面清單，規范盡職免責的程序和要求，構建科學有效的風險防范和糾錯機制。
《行動方案》，將職務科技成果“賦權改革”作為核心抓手，圍繞成果轉化全鏈條體系化推進職務科技成果單列管理、先使用后付費等“五項機制”改革，通過明確權益歸屬和激勵政策，理順利益分配關系，將有力破除長期阻礙科技成果轉化的體制機制障礙。建立職務科技成果轉化盡職免責負面清單，是激活技術供給方轉化意愿，營造敢于擔當、大膽轉化、容錯免責良好氛圍的關鍵舉措。
提效能：健全知識產權運營服務體系
推動知識產權市場化運營是科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁。當前，專利轉化率尤其是高校科研機構未充分轉化的存量專利還比較多，知識產權運營仍存在手段單一、轉化渠道不暢、交易制度和服務體系不健全等問題。
《行動方案》圍繞暢通知識產權全鏈條運營機制、完善運營功能平臺等，提出健全覆蓋企業、高校、政府等多方聯動的產業專利導航決策機制，支持重慶知識產權保護中心開展專利快速預審，依托重慶科技要素交易中心探索國際知識產權交易運營，建立交易鑒證、結算匯兌等制度，完善知識產權市場化定價和交易制度。支持重慶知識產權運營中心建設跨區域知識產權運營平臺。探索知識產權證券化融資的有效路徑。
通過快速確權、科學定價、交易運營、金融賦能等全鏈條布局，構建要素集聚、運轉高效、激勵充分的運營服務體系，有利于提升要素流動性與交易效率，拓展知識產權要素配置空間，推動知識產權產業化、資本化、國際化。
促融合：推動技術和資本融合發展
要構建同科技創新相適應的科技金融機制，鼓勵和引導社會資本投早、投小、投硬科技。當前，資本與技術的對接不夠順暢、緊密，尚未建立起科技創新企業全生命周期支撐體系。
圍繞解決傳統的貸款模式難以滿足科技行業并購需求的問題，《行動方案》提出，開展科技企業并購貸款試點，提出將貸款占企業并購交易額“不應高于60％”放寬至“不應高于80％”等舉措，支持不同規模企業、國有企業與民營企業、科技型企業與非科技型企業間兼并重組，有效盤活優質科技資源。《行動方案》還提出實施科技金融“長江領航計劃”，探索投貸聯動、債貸聯動、保貸聯動等服務方式，為科技型企業提供覆蓋“選種、育苗、成長、升高、壯大”全周期、綜合性金融服務方案。建立種子基金快決快投、容錯機制，引導加大對科技企業的早期支持。推廣應用“創新積分制”為科技企業精準畫像，引導金融機構針對不同評級的企業融資需求，開發適配的金融產品，暢通科技企業高效融資渠道。
建立完善技術要素市場和資本要素市場的互動機制，有利于充分發揮資本市場對技術創新的加速功能，特別是科技企業并購貸款試點可有效緩解科技型企業自籌資金壓力和短期償債壓力，對于正處于科技研發關鍵期、現金流較為緊張的科技企業意義重大。
優服務：打造科技資源統籌平臺
當前科技創新資源還較為分散、重復，還未形成有效統籌，降低了技術要素的利用效率，而各類技術要素平臺較少，技術要素市場服務體系服務能力不強。
《行動方案》提出建立科技資源統籌中心，構建“科創資源＋科創大腦＋科創服務”，建設科創大腦，構建科技領域數據標準規范體系，匯聚全市“四側”科創數據，融通“四鏈”科創資源，集成重大場景應用，為科技型企業開放共享科創資源、推進供需對接，提供“一站式”對接平臺。圍繞推動技術要素市場服務體系建設，《行動方案》還提出加快建設成渝地區區域科技創新中心、國家科技成果轉移轉化示范區、“一帶一路”國際技術轉移中心、國家技術轉移人才培養基地，提質建設環大學創新創業生態圈。優化重慶市技術交易市場，夯實要素市場化配置基礎功能，提高技術成果流動性和處置便利性，促進技術要素與資本要素融合發展。
打造科技資源統籌平臺是有效統籌各類分散在高校、院所、企業等創新資源的關鍵舉措，摸清創新資源底數，促進創新資源、數據共用、共享，對促進技術要素高效配置、釋放創新活力具有不可替代的作用，能大大提高市場化配置規模和效能。同時，通過發展技術交易服務體系，為成果轉化提供交易撮合、技術篩選、知識產權、金融對接等專業化服務，將有力推動實現“轉化順暢—市場認可—收益反哺—再創新”的市場化循環，為整個技術要素市場化配置改革提供持續的服務支撐。
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