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尊敬的秦鵬飛代表：

您提出的《關(guān)于高度重視強(qiáng)硬實(shí)施撂荒地復(fù)耕復(fù)種引發(fā)社會(huì)負(fù)面影響的建議》（第66號(hào)）收悉，經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“強(qiáng)化要素保障，明確責(zé)任分工”

我縣建立了豐都縣撂荒耕地盤(pán)活利用專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作專班，定期調(diào)度，督促落實(shí)。縣規(guī)劃自然資源局協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同做好撂荒耕地研判排查、土地性質(zhì)甄別、核查利用及驗(yàn)收等工作。縣財(cái)政局、縣水利局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局等部門（單位）要各司其職、分工協(xié)作，切實(shí)做好資金保障、技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市耕地保護(hù)建設(shè)工作專班等下發(fā)的疑似問(wèn)題圖斑，我委組織全縣開(kāi)展撂荒耕地摸底調(diào)查，建立了撂荒耕地和復(fù)耕復(fù)種“兩本”臺(tái)賬，詳細(xì)登記撂荒耕地承包戶姓名（或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主）、位置、面積、撂荒原因、復(fù)墾措施等具體情況，做到情況清、家底明。

二、關(guān)于“增強(qiáng)耕作能力，壯大經(jīng)營(yíng)主體”

1、改善撂荒耕地生產(chǎn)條件。對(duì)設(shè)施條件較差，需要工程性措施整治的撂荒耕地優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升項(xiàng)目范圍，配套完善排灌、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件，提高農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力。

2、提升撂荒地地力水平。結(jié)合耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施，加大秸稈還田、測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥、綠肥還田、水肥一體化、酸化土壤改良、統(tǒng)防統(tǒng)治、深耕深松等技術(shù)推廣，逐步恢復(fù)提高撂荒耕地地力和產(chǎn)出水平。

3、提高機(jī)械化率。鼓勵(lì)農(nóng)戶和社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)機(jī)，提升丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，積極引入社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)一開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等服務(wù)，對(duì)開(kāi)展復(fù)耕復(fù)種的社會(huì)化服務(wù)組織可以享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和累加補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

4、強(qiáng)化政策扶持引領(lǐng)。積極用好耕地地力補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、實(shí)際種糧一次性補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目種糧支持力度，重點(diǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒耕地種糧的給予補(bǔ)助。

5、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使分散的撂荒耕地盡可能向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展新農(nóng)人、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作用進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，盤(pán)活農(nóng)村閑置撂荒耕地資源。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織將托管耕地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)復(fù)耕復(fù)種，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。支持各類社會(huì)化服務(wù)組織面向外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶開(kāi)展全程式、菜單式托管服務(wù)，以及面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等托管服務(wù)。

三、“關(guān)于完善工作機(jī)制，約束撂荒行為”

1、加強(qiáng)政策宣傳。宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種相關(guān)政策規(guī)定，提高群眾對(duì)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作的重視度和政策法規(guī)的知曉率，讓群眾充分知情、參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)輿論與管理互動(dòng)，營(yíng)造濃厚的工作氛圍。落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三章第十八條規(guī)定：承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。進(jìn)一步健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的針對(duì)性和導(dǎo)向性，落實(shí)重慶市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案要求，對(duì)拋荒地不予補(bǔ)貼，對(duì)耕地撂荒的農(nóng)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)面發(fā)放復(fù)耕復(fù)種提醒書(shū)，并暫停發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，待復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。

2、因地制宜分類處置 。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)撂荒耕地盤(pán)活利用工作的通知》（豐委辦〔2022〕106號(hào)）文件，采取農(nóng)戶自行復(fù)耕復(fù)種一批、社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)復(fù)耕復(fù)種一批、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)復(fù)耕復(fù)種一批、強(qiáng)制托管復(fù)耕復(fù)種一批、工程性改造復(fù)耕復(fù)種一批的方式進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。具體措施：一是對(duì)棄耕棄種形成的自然撂荒耕地，必須立即整治恢復(fù)耕地性質(zhì)。二是對(duì)因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的經(jīng)果林，穩(wěn)妥審慎、先易后難，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，著力構(gòu)建撂荒地長(zhǎng)效利用機(jī)制，決不允許“簡(jiǎn)單化”，不顧實(shí)際“一刀切”推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。有序組織恢復(fù)，先易后難，對(duì)連片集中、地力條件和耕作條件較好的先行整治，對(duì)低效的果園、中藥材基地要引導(dǎo)退出恢復(fù)耕種。三是對(duì)零星分散、耕作條件惡劣的撂荒耕地可分步整治，對(duì)豐產(chǎn)期果園、茶園等，可通過(guò)疏苗、修枝等技術(shù)措施在提高品質(zhì)和產(chǎn)量的同時(shí)間套種糧食作物的方式逐步恢復(fù)，待果樹(shù)、茶樹(shù)衰老低效后，再引導(dǎo)恢復(fù)為耕地。嚴(yán)禁不顧果樹(shù)處于豐產(chǎn)期等客觀實(shí)際，強(qiáng)行拔苗砍樹(shù)，強(qiáng)行恢復(fù)為耕地。原址恢復(fù)地塊需除雜翻耕種植糧食作物，整改后的耕地要達(dá)到周邊同類耕地播種糧食作物的平均水平。

2024年，我縣將鞏固撂荒耕地治理成果，繼續(xù)核查撂荒耕地疑似問(wèn)題圖斑，探索復(fù)耕復(fù)種的長(zhǎng)效機(jī)制。但因我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、地方財(cái)力不足，加上種糧比較效益低、農(nóng)村種糧農(nóng)民老齡化趨勢(shì)加重、年輕勞動(dòng)力緊缺等因素影響，農(nóng)村耕地撂荒和已治理耕地撂荒反彈的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，撂荒耕地治理鞏固工作任重道遠(yuǎn)。

感謝您對(duì)我委工作的關(guān)心和支持，我們將以此為契機(jī)，認(rèn)真吸收落實(shí)建議，貫徹落實(shí)好縣委、縣政府關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，不斷完善撂荒耕地治理成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全，懇請(qǐng)您繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予關(guān)心支持！

此復(fù)函已經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)任正義主任審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)在回執(zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)我們的工作。

豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2024年7月9日

聯(lián) 系 人：孫振華

聯(lián)系電話：13896720998