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| [ 索引號 ] | 115002307094905613/2021-00373 | [ 發文字號 ] | |
| [ 主題分類 ] | 農業、林業、水利 | [ 體裁分類 ] | 公告公示 |
| [ 發布機構 ] | 豐都縣農業農村委員會 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-10-06 | [ 發布日期 ] | 2021-10-07 |
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| [ 體裁分類 ] | 公告公示 |
| [ 發布機構 ] | 豐都縣農業農村委員會 |
| [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-10-06 |
| [ 發布日期 ] | 2021-10-07 |
《重慶市人民政府關于加快推進全市產業園區高質量發展的意見》解讀
《重慶市人民政府關于加快推進全市產業園區高質量發展的意見》解讀
近日，市政府印發了《重慶市人民政府關于加快推進全市產業園區高質量發展的意見》（渝府發〔2021〕29號）（以下簡稱《意見》）。為方便相關單位和社會公眾更加全面地了解文件內容，現解讀如下：
一、《意見》出臺背景
自2002年全面啟動工業園區規劃建設以來，通過20年的快速發展，全市已構建形成“2＋6＋6＋36”產業園區架構體系（2代表兩江新區、重慶高新區，第一個6代表3個國家級高新區和3個國家級經開區，第二個6代表6個綜合保稅區，36代表9個市級高新區和27個市級特色工業園區，以下統稱園區），涵蓋了除渝中區以外的所有區縣。2020全市園區規模工業總產值1.88萬億元、占全市84％，園區已逐步打造成為全市制造業高質量發展的主平臺、主引擎。
今年4月份以來，市委、市政府先后召開了推動制造業高質量發展大會和市委五屆十次全會，研究制定了《關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見》、《中共重慶市委關于深入推動科技創新支撐引領高質量發展的決定》、《重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃》和《關于印發支持制造業高質量發展若干政策措施的通知》，對全市推動制造業高質量發展各項工作進行了全面系統的安排部署。
推動制造業高質量發展，關鍵在于園區高質量發展。目前，全市園區已經進入特色引領、創新驅動、智慧賦能、轉型升級的高質量發展新階段，加之市政府《關于加快提升工業園區發展水平的意見》（渝府辦發〔2014〕25號）已實施到期，科學謀劃新時期園區高質量發展，制定完善推進園區高質量發展的政策支撐體系，加快將全市園區建設成為全市制造業高質量發展的主戰場、排頭兵和試驗田，已勢在必行。
二、《意見》出臺過程
為科學謀劃、加快推進新時期全市園區高質量發展，為加快建設國家重要先進制造業中心奠定堅實基礎，2020年底報經市政府同意后將《關于加快推進全市產業園區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）納入了2021年市政府發文計劃。2021年4月，市經濟信息委在組織開展系列專題調研的基礎上，結合全市園區發展實際，牽頭研究起草形成了《意見》初稿。
9月7日，市政府158次常務會原則審議通過了《意見》，要求我委進一步論證補充完善園區總量結構、特色發展、創新發展、智能發展、綠色發展等引導園區高質量發展的相關指標。按照市政府第158次常務會議精神，結合全市制造業“十四五”發展規劃，補充完善了推進園區高質量發展的相關目標，形成了報請市委全面深化改革委員會第18次會議審議稿。9月13日，市委全面深化改革委員會第18次會議原則審議通過了《意見》，要求進一步補充新型城鎮化和新型工業化等相關內容，根據市委全面深化改革委員會第18次會議精神進一步修改完善后，最終形成了由市政府正式印發的《意見》。
三、《意見》主要內容?
《意見》分為指導思想、發展目標、主要任務、政策措施、組織實施共5部分。
（一）指導思想。明確新時期推進園區高質量發展的指導思想、總體思路，提出了堅持創新、集群、智能、綠色、融合發展方向，立足新型工業化與新型城鎮化協同發展，把全市園區打造成為先進制造集聚區、創新驅動引領區、開放發展先行區、產城景融合示范區的總體功能定位。
（二）發展目標。明確全市園區高質量發展的總體目標是到2025年全市園區基本形成特色引領、創新驅動、智慧賦能、綠色發展的園區高質量發展新格局，并具體明確了總量結構、特色發展、創新發展、智慧賦能、綠色發展等五個方面的具體目標。
（三）主要任務。提出打造特色園區、提升創新發展水平、智慧賦能園區發展、拓展開放發展空間、健全公共服務體系、完善綜合承載功能和堅持綠色安全發展等7個方面的工作任務。
1．打造特色園區。將聚力推進園區特色發展、打造園區品牌作為園區高質量發展的核心，并以此為基礎持續完善園區產業生態、推動產業集群發展。一方面，引導各產業園區精準定位產業發展主攻方向，培育形成園區新的經濟增長點和骨干支柱企業；另一方面，統籌推進國家新型工業化產業示范基地、市級重點關鍵產業園、市級特色產業基地等產業特色發展載體建設，持續打造產業特色集群發展品牌。
2．提升創新發展水平。該項任務的核心是推動各類產業創新資源和要素持續向園區集聚，包括組建培育各類研發機構、加大園區中小企業技術創新和專業化發展支持力度、協同開展園區技術創新、營造園區創新發展良好氛圍等舉措，加快提升園區創新發展水平。
3．智慧賦能園區發展。該項任務立足于大數據、智能化賦能園區建設發展，提出了加快推進新型智慧園區建設、加快新型基礎設施建設、推進企業“上云上平臺”和制造業向智能制造轉型等具體任務，以全面推動智慧賦能園區發展。
4．拓展開放發展空間。該項任務主要是為了持續推動園區開放發展，一方面是提升承接外部產業轉移能力，包括發揮現有交通區位優勢、完善服務體系、提升招商引資水平等；另一方面是利用成渝地區雙城經濟圈、東西部協作、三峽對口支援現有政策資源優勢，促進區域合作交流。
5．健全公共服務體系。該項任務主要圍繞為園區小微企業—中型企業—大型企業—上市企業提供全生命周期服務，包括完善園區配套功能、加強園區專業服務平臺建設、增強園區孵化培育功能等舉措，從而打造一批中小企業生態家園、高水平完善園區公共服務平臺功能、規劃建設一批孵化園。
6．完善綜合承載功能。該項任務主要是從推動園區產城景融合發展角度，立足新型工業化與新型城鎮化協同發展，統籌優化園區空間布局，高水平建設完善園區公共基礎設施、公共基礎設施以及生活服務設施。同時，立足園區發展實際需求，首次提出了加強宿舍型保障性租賃住房建設這一舉措。
7．堅持綠色安全發展。該項任務主要從順應綠色發展趨勢出發，一方面加快培育綠色產業集群，構建完善產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系；另一方面鼓勵入園企業加強綠色技術改造。同時，持續筑牢園區安全生產、生態環境保護的底線，引進推廣安全、環保第三方專業服務，持續提升園區安全、環保專業化管理水平。
（四）政策措施。提出加大財政支持、加強融資服務、加強用地保障、支持實體運營等4個方面的政策措施，在持續加大對園區開發建設支持力度的基礎上，完善園區用地保障支撐政策，增強園區平臺公司自身造血功能。
（五）組織實施。從健全完善推進園區高質量發展體制機制角度出發，提出了加強組織領導、完善管理體制、強化人力支撐、加強發展評價、優化營商環境等5個方面的保障措施。
四、《意見》的創新之處
《意見》從以下幾個方面提出了創新性的意見和舉措：
一是從功能形態角度，首次提出了“產業園區”的概念。自2002年全面啟動工業園區開發建設以來，集聚發展工業和信息化的開發區都統稱工業園區，但隨著制造業與服務業、工業化與信息化深度融合，傳統的工業園區已不能涵蓋現代制造業體系建設、開發區功能形態演變的內涵和外延。為此，根據市委全面深化改革委員會第18次會議精神，《意見》將送審稿提出的“工業園區”修改為“產業園區”。
二是從發展定位角度，首次系統地提出了加快把全市園區打造成為先進制造集聚區、創新驅動引領區、開放發展先行區、產城景融合示范區的功能定位和到基本形成特色引領、創新驅動、智慧賦能、綠色發展的園區高質量發展新格局的目標定位。這一發展定位，充分體現新時期產業園區高質量發展所承載的歷史使命及其地位和作用。
三是從主要任務角度，首次提出了要布局市級重點關鍵產業園、建設新型智慧園區和打造中小企業生態家園三大任務。這是基于產業基礎再造和產業鏈現代化水平提升、大數據智能化賦能以及中小企業全生命周期成長，提出的推進新時期園區高質量發展具有支撐性、引領性、系統性的創新舉措。
四是從創新發展角度，提出了持續推動各類產業創新資源和要素向園區集聚，高水平搭建完善各類研發創新機構，構建重點突出和梯度完善的鏈式培育體系，推動園區常態化、專業化、應用化、協同化開展產業技術創新活動，全面夯實園區創新發展基礎，為營造良好創新生態奠定堅實基礎。
五是從機制建設角度，提出了要建立完善全市園區統計體系和高質量發展評價體系。市政府第158次常務會議提出要加大檢查評比力度、激勵各區縣比學趕超。為此，《意見》提出了建立統計評價體系相關舉措，以適時調度掌握園區高質量發展動態，營造園區發展比、學、趕、超氛圍，其中園區統計體系是基礎支撐、園區高質量發展評價體系是關鍵。
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