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2025年11月10日8時13分許，何**駕駛渝D85***號重型特殊結構貨車在豐都縣高家鎮(zhèn)國道351線2214km+20m處，發(fā)生一般道路交通事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失約200萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院493號令）和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關規(guī)定，受豐都縣人民政府委托成立了由縣應急管理局牽頭，縣政府辦公室、縣公安局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣國資事務中心、縣總工會等單位派員組成的豐都縣高家鎮(zhèn)“11·10”一般道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），同時邀請縣紀委監(jiān)委、縣檢察院、縣司法局派員參加，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故單位和相關責任人員的處理建議及事故防范整改措施建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位基本情況

重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司于2019年5月16日成立；統(tǒng)一社會信用代碼：91500230MA60CWJ95C；類型：有限責任公司（國有獨資）；法定代表人：秦**；住所：重慶市豐都縣******286號；注冊資本：肆億捌仟萬元整；許可項目：天然水收集與分配（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：清掃保潔服務；生活垃圾（含餐廚垃圾）的收集、清運、處置、利用；園林綠化的建設、養(yǎng)護管理、設施維修維護；垃圾填埋場（站）、滲漏液站運營管理；建筑垃圾收集、清運、處理及消納場運營管理等。

經(jīng)查，重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司系縣屬國有企業(yè)，主要開展業(yè)務內(nèi)容來源于縣政府對國有企業(yè)資源配置，服務內(nèi)容包含生活垃圾填埋場、滲濾液處理站、垃圾轉運站和垃圾收運點管理工作和生活垃圾清運、轉運等相關工作，工作經(jīng)費來源于財政預算，屬公益性項目。

根據(jù)中共豐都縣委辦公室豐都縣人民政府辦公室關于印發(fā)《豐都縣國有企業(yè)整合重組工作方案》的通知（豐委辦發(fā)〔2024〕6號），由原水務集團和環(huán)衛(wèi)集團重組整合，將重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司整合為重慶豐都水務集團固廢處理事業(yè)部，定位為專業(yè)從事供水服務、垃圾處理、市政設施維護、水域清漂等業(yè)務的企業(yè)。

（二）事故車輛基本情況

1.渝D85***號“山花牌”JHA5255ZXXZZA5型重型特殊結構貨車，車輛識別代號：LZZ1BLNF4HW330567，發(fā)動機號：170207821467, 機動車登記所有人：重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司，登記住址：重慶市豐都縣三合街道平都大道西段58號8樓，車輛使用性質(zhì)：非營運，車輛初次登記日期：2018年6月28日，檢驗有效期止：2026 年6月30日，該車交強險由中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司重慶市分公司承保，交強險保險單號：6605072025500230001978, 保險期限2025年6月6日至2026年6月5日，商業(yè)保險由中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司重慶分公司承保，商業(yè)保險單號：?11815023902817287749，保險期限2025年1月25日至2026年1月24日。

經(jīng)查，渝D85***號重型特殊結構貨車一直從事重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司的垃圾轉運工作，具體由轉山堡垃圾中轉站至垃圾焚燒廠的垃圾運輸工作，未裝載其他貨物，未收取運輸費用。

2.無號牌“愛瑪牌”/AM1500DT-3W電動二輪摩托車，車架號：H63DWF309R1A06425, 電機型號：10ZW9672320YB，車輛所有人：杜**。

（三）事故車輛駕駛員基本情況

何**，男，漢族，現(xiàn)年45歲，戶籍住址：重慶市豐都縣******129號6-2，駕駛證號：512324******465X，準駕車型：B2D, 檔案編號：500602523490，有效期始：2017年7月24日，有效期止：2027年7月24日，交通方式：駕駛渝D858***號重型特殊結構貨車。

（四）死者基本情況

1.杜**，男，漢族，現(xiàn)年62歲，身份證號：512324******4998，戶籍住址：重慶市豐都縣******5組15號，交通方式：駕駛無號牌“愛瑪牌”/AM1500DT-3W電動二輪摩托車。

2.陳**，女，漢族，現(xiàn)年61歲，身份證號：?512324******5005，戶籍住址：重慶市豐都縣******號，交通方式：無號牌“愛瑪牌”/AM1500DT-3W電動二輪摩托車乘坐人。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年11月10日8點13分許，何**駕駛渝D858***號重型特殊結構貨車在轉山堡垃圾中轉站裝載生活垃圾從重慶市豐都縣三合街道往重慶市豐都縣高家鎮(zhèn)方向行駛至重慶市豐都縣高家鎮(zhèn)國道351線2214km+20m（小地名豆芽溝橋）路段時，所駕車輛超車過程中與同車道前方杜**駕駛的無號牌電動二輪摩托車（搭乘陳**）發(fā)生刮碰、碾壓，造成杜**、陳**2人當場死亡。

（六）道路和交通環(huán)境基本情況

事故現(xiàn)場位于重慶市豐都縣高家鎮(zhèn)國道35線2214km+20m （小地名豆芽溝橋）路段，事故路段呈南、北走向，南往豐都縣興義鎮(zhèn)，北往豐都縣高家鎮(zhèn)，道路平直，雙向兩車道，道路寬8米，瀝青路面，路面潮濕，交通標線：單黃實線。

（七）車輛鑒定情況

1.車輛安全技術性能檢驗鑒定情況

（1）根據(jù)《重慶市正港司法鑒定中心司法鑒定意見》（重慶市正港司法鑒定中心〔2025〕痕鑒字第4465號）鑒定意見：被鑒定車輛渝D85***重型特殊結構貨車的前風窗玻璃完整，左、右后視鏡及下視鏡設置齊全；該車轉向系、傳動系、行駛系、制動系性能有效；該車左側前、后轉向信號燈能點亮，閃爍正常。

（2）根據(jù)《重慶市正港司法鑒定中心司法鑒定意見》（重慶市正港司法鑒定中心〔2025〕痕鑒字第4466號）鑒定意見：被鑒定車輛無號牌電動二輪車（車架號H63DWF309R1A06425）的左、右后視鏡缺損；該車轉向系、傳動系、制動系性能有效；該車行駛系性能事故前應有效。

2.車輛車速鑒定情況

（1）根據(jù)《重慶市正港司法鑒定中心司法鑒定意見》（重慶市正港司法鑒定中心〔2025〕痕鑒字第4467號）鑒定意見：被鑒定車輛（渝D858***重型特殊結構貨車）事發(fā)前的行駛速度應為45km/h。

（2）根據(jù)《重慶市正港司法鑒定中心司法鑒定意見》（重慶市正港司法鑒定中心〔2025〕痕鑒字第4468號）鑒定意見：被鑒定車輛（無號牌電動二輪車）事發(fā)前的行駛速度應為42km/h。

（八）病理鑒定情況

1.根據(jù)《重慶市豐都縣公安局物證鑒定室鑒定文書》（豐公鑒（病理）〔2025〕47號）鑒定意見，陳**符合交通傷致頸椎（髓）損傷死亡。

2.根據(jù)《重慶市豐都縣公安局物證鑒定室鑒定文書》（豐公鑒（病理）〔2025〕48號）鑒定意見，杜**符合交通傷致重度顱腦損傷死亡。

二、事故應急救援情況

2025年11月10日8點15分許，豐都縣公安局指揮中心接到當事人何**電話報警稱“豐都縣高家鎮(zhèn)國道351豆芽溝橋附件發(fā)生交通事故，有人員傷亡”指揮中心立即派員趕往事故現(xiàn)場進行處置。8點25分許，縣公安局交通巡邏警察大隊趕到現(xiàn)場后，對事故路段展開車輛疏導和警戒、管制、救援工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本次事故造成杜**、陳**兩人死亡。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721—1986），經(jīng)初步估算，本次事故造成直接經(jīng)濟損失約200萬元。

四、事故原因

根據(jù)重慶市豐都縣公安局交通巡邏警察大隊出具的《道路交通事故認定書》（第503000120250000164號）認定，何**分心駕駛（撥打電話）是造成本次事故發(fā)生的直接原因。

五、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問題

經(jīng)查，重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司（重慶豐都水務集團有限公司固廢處理事業(yè)部），一是建立了安全管理辦法、安全學習教育制度、隱患排查治理制度、巡視巡查制度、車輛管理制度、車輛GPS管理制度、駕駛員崗前培訓制度、崗位人員操作規(guī)程等規(guī)章制度；二是每月組織召開安全會。集團領導每月至少組織固廢處理事業(yè)部召開1次安全會，通過警示教育、案例分析、傳達文件會議精神、開展安全生產(chǎn)培訓等樹牢安全管理人員的風險防范意識，2025年共主持召開安全生產(chǎn)會議11次，參會人員200余人次；三是嚴格落實“日周月”安全隱患排查。固廢運輸科駕駛員每日對車輛、設備、電氣線路、作業(yè)場景等進行班前班后檢查，并填寫車輛每日安全檢查登記表；各場站、車隊負責人每周組織專項排查，重點關注消防設施、安全通道、化學品儲存等環(huán)節(jié)，并建立隱患臺賬，集團領導每月至少采取一次“四不兩直”的方式，深入作業(yè)一線進行綜合大檢查，并對前期發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況進行“回頭看”，形成“檢查－整改－銷號－復核”的閉環(huán)管理。2025年度，集團領導共計帶隊檢查40余次，督促整改各類隱患30余項；四是開展多元化安全培訓。組織覆蓋全員的安全生產(chǎn)法規(guī)、崗位操作規(guī)程及事故案例警示教育。特別加強對駕駛員、機械操作手、特種作業(yè)人員等關鍵崗位的專項培訓和持證上崗管理。全年累計組織各類安全培訓10余場，參與人次達300余人次。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該公司一是未制定垃圾轉運車輛防超載相關規(guī)章制度；二是未落實專人負責管理GPS系統(tǒng)，并嚴格執(zhí)行車輛GPS管理制度。

六、相關單位履職情況

（一）縣公安局交通巡邏警察大隊

調(diào)查組按照“四不放過”的原則，對豐都縣公安局交通巡邏警察大隊的履職情況進行了調(diào)查。一是交巡警大隊層面。豐都縣公安局交通巡邏警察大隊按照職能職責分工，緊緊圍繞國省縣道，以“三客一危一貨一校”等重點車型為抓手，嚴查嚴處酒駕、超速超載、超員、無證駕駛等各類違法行為，同步加大對“三客一危一貨一?！薄⒗暹\車等交通安全宣傳，2025年1月至11月，縣公安局交通巡邏警察大隊在國道351線共查處交通違法9123件，其中重型特殊結構貨車違法行為495件；二是公巡中隊層面。2025年1月至11月，縣公安局交巡警大隊高家鎮(zhèn)中隊在國道351線共開展路檢路查342次，查處違法1407件，其中重型特殊結構貨車違法76件；三是豐都縣公安局交通巡邏警察大隊始終保持對貨車、重型結構貨車等車輛的嚴管重罰高壓態(tài)勢，嚴格按照路面管控相關要求，認真履行了相關職能職責。

在本次事故調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)縣公安局交通巡邏警察大隊相關工作人員在履行安全監(jiān)管職責中有失職或瀆職行為，建議不予追究其責任。

（二）縣國資事務中心

根據(jù)《關于印發(fā)豐都縣安全生產(chǎn)責任清單的通知》（豐委辦發(fā)〔2023〕78號）明確了豐都縣國有資產(chǎn)事務中心的主要職責包括：檢查督促授權管理的縣屬國有企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)情況。一是年初制定2025年安全檢查方案。2025年4月份因國有企業(yè)改革，對檢查方案進行了調(diào)整。根據(jù)方案，2025年6月對縣水務集團安全生產(chǎn)月開展情況及辦公樓頂樓廣告牌整改情況進行復查。2025年10月檢查鄭家院子水廠，發(fā)現(xiàn)隱患2處，已全部整改完畢；二是每月定期召開國有企業(yè)安全例會。2025年共召開安全工作會11次，傳達貫徹近期市、縣關于安全生產(chǎn)的重要會議、文件精神及安全生產(chǎn)工作部署，分析研判縣屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，部署下一階段安全生產(chǎn)工作，并在月例會上多次強調(diào)要加強交通安全管理，駕駛員出車前安全檢查及培訓。2025年11月安全例會，專門觀看《全市道路交通2號行動》專題片，部署了交通安全工作，要求國有企業(yè)對轄區(qū)內(nèi)的道路進行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改閉環(huán)；三是及時將上級有關安全文件傳達至各國有企業(yè)。專門建立微信國企安全工作群和渝快政國企安全工作群。2025年11月17日，將《全市道路交通2號行動》專題片，轉發(fā)在渝快政國企安全工作群，要求各國有企業(yè)下載觀看，宣貫至一線單位。四是做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。2025年以來國資事務中心宣貫11次，國有企業(yè)宣貫151次，6500多人次參訓。排查重大隱患 53個，整改53個，整改率100%。

在本次事故調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)縣國資事務中心相關工作人員在履行安全監(jiān)管職責中有失職或瀆職行為，建議不予追究其責任。

（三）縣住房城鄉(xiāng)建委

根據(jù)縣住房城鄉(xiāng)建委“三定”方案，市容環(huán)衛(wèi)管理科負責城市生活垃圾、城市建筑垃圾和城市水域垃圾處置的監(jiān)督管理。一是制定安全檢查方案。2025年3月印發(fā)《領導干部安全生產(chǎn)職責清單》《2025年安全生產(chǎn)與防災減災救災重點工作清單》，明確了安全檢查任務；二是落實企業(yè)主體責任。2025年3月印發(fā)《進一步強化轄區(qū)環(huán)衛(wèi)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的通知》，2025年7月印發(fā)《關于開展2025年度環(huán)衛(wèi)企業(yè)監(jiān)督性指導工作的通知》，點對點通知全縣4家主要環(huán)衛(wèi)企業(yè)，強化主體責任意識，履行法定職責與社會責任，定期開展安全隱患排查整治工作，明確要求突出道路交通安全、設施設備安全、特殊作業(yè)安全、消防安全等重點領域。要求從業(yè)人員100%開展安全生產(chǎn)教育和崗位技能培訓。2025年共計召開環(huán)衛(wèi)領域工作會議2次，均將安全生產(chǎn)納入會議內(nèi)容。三是強化安全檢查。對全縣垃圾清運、清掃保潔作業(yè)、縣城生活垃圾中轉站、生活（建筑）垃圾填埋場、餐廚垃圾處置廠、焚燒發(fā)電廠、化糞池開展安全檢查，共計開展主要領導帶頭專項檢查1次，分管領導帶頭專項檢查12次，聯(lián)合縣環(huán)保部門開展聯(lián)合檢查2次，配合市級部門開展檢查3次，聯(lián)合周邊區(qū)縣開展聯(lián)合檢查2次，安排固定工作人員每日開展城區(qū)巡查。2025年9月開展全縣各環(huán)衛(wèi)企業(yè)應急預案與安全生產(chǎn)、應急演練檢查，檢查企業(yè)7家，檢查應急預案6份，應急演練1次。

在本次事故調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)縣住房城鄉(xiāng)建委相關工作人員在履行安全監(jiān)管職責中有失職或瀆職行為，建議不予追究其責任。

七、事故定性分析

調(diào)查組通過對本次事故調(diào)查取證、綜合分析，認定本次事故是一起非基于生產(chǎn)經(jīng)營目的而發(fā)生的一般道路交通事故。一是渝D858***號重型特殊結構貨車行駛證登記使用性質(zhì)為“非營運”，未取得《道路運輸經(jīng)營許可證》，無從事經(jīng)營性運輸?shù)姆ǘㄙY質(zhì)；二是事故單位非基于營利目的，重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司為縣屬國有獨資企業(yè)，其業(yè)務范圍聚焦生活垃圾收集、清運、處置等公益性服務，工作經(jīng)費來源于財政預算；三是該車輛從未承接過第三方委托的運輸業(yè)務，未以任何形式收取運輸費用，運輸路線、運輸任務均由公司根據(jù)公益性垃圾處理工作統(tǒng)一調(diào)度，無市場化經(jīng)營運作痕跡；四是駕駛員何**的作業(yè)行為屬于公益性崗位履職，其薪酬由財政保障的企業(yè)工資列支，而非基于經(jīng)營業(yè)績的績效報酬，作業(yè)過程受公益服務規(guī)范約束，而非經(jīng)營效益考核約束。

事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查事實及相關法律法規(guī)，認為該事故不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關法規(guī)對生產(chǎn)安全事故的定義，認定豐都縣高家鎮(zhèn)“11·10”一般道路交通事故是一起非基于生產(chǎn)經(jīng)營目的而發(fā)生的一般道路交通事故，不屬于生產(chǎn)安全事故。

八、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議不予追究責任人員

1.杜**，系無號牌“愛瑪牌”/AM1500DT-3W電動二輪摩托車駕駛員，根據(jù)重慶市豐都縣公安局交通巡邏警察大隊出具的《道路交通事故認定書》（第503000120250000164號）認定：杜**在此事故中無過錯，在此事故中不承擔責任，建議不予追究責任。

2.陳**，系無號牌“愛瑪牌”/AM1500DT-3W電動二輪摩托車乘坐人，根據(jù)重慶市豐都縣公安局交通巡邏警察大隊出具的《道路交通事故認定書》（第503000120250000164號）認定：陳**在此事故中無過錯，在此事故中不承擔責任，建議不予追究責任。

（二）建議按干部管理權限處理人員

楊**，系重慶豐都水務集團有限公司固廢處理事業(yè)部副部長，分管固廢處理事業(yè)部的滲濾液管理組、垃圾處置組、中轉組、清運組。經(jīng)查，該同志安全監(jiān)管履職不到位，未采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除垃圾轉運車輛超載的違法行為，責成由重慶豐都水務集團有限公司按干部管理權限進行處理。

（三）建議追究刑事責任人員

何**，系渝D85***號重型特殊結構貨車駕駛員，分心駕駛（撥打電話）超載的機動車在道路上違法超車，是造成本次事故發(fā)生的直接原因，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法》第四十八條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條第二項、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第三項之規(guī)定；根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條、《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款一項之規(guī)定，認定：何**在此事故中為全部過錯，在此事故中承擔全部責任。其行為涉嫌交通肇事罪，建議移送公安機關進一步調(diào)查處理。

（四）其他處理建議

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議由縣住房城鄉(xiāng)建委督促重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司（重慶豐都水務集團有限公司固廢處理事業(yè)部）落實整改；其超載的違法行為建議由縣公安局交通巡邏警察大隊按照相關法律法規(guī)嚴肅處理；同時，責成該公司向豐都縣安全生產(chǎn)委員會辦公室作出深刻書面檢查，并由豐都縣安全生產(chǎn)委員會辦公室對該公司進行警示約談。

九、事故防范整改措施建議

為汲取事故教訓，切實做好安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，針對該起事故提出以下防范和整改措施：

（一）重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司（重慶豐都水務集團固廢處理事業(yè)部）

1.要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，認真汲取本次事故教訓，建立健全并落實相關安全生產(chǎn)管理制度，認真履行安全生產(chǎn)管理職責，加大作業(yè)現(xiàn)場安全檢查力度，特別是要采取防止垃圾轉運車輛超載的技術和管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除垃圾轉運車輛超載的事故隱患。

2.要加強對作業(yè)人員的安全管理，認真開展員工安全教育培訓，增強作業(yè)人員安全意識，督促其嚴格遵守安全操作規(guī)程，杜絕出現(xiàn)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為。制定完善安全生產(chǎn)事故應急救援預案或現(xiàn)場處置措施，定期開展安全生產(chǎn)事故應急演練，強化從業(yè)人員安全意識、作業(yè)程序、救援知識能力，有效遏制超速、接打電話、抽煙等違章行為。

（二）縣公安局交通巡邏警察大隊

一是要加大客貨運車輛交通違法管控力度。加大對客貨運車輛超員、超載、超速、疲勞駕駛、違法超車、越線行駛等交通違法行為的管控力度；二是要加強與相關部門協(xié)作配合，互通信息、強化車輛路面管控；三是要針對重點時段、路段、違法類型加大檢查查處力度，強化巡邏管控，有力震懾路面交通違法現(xiàn)象，將道路交通事故壓降到最低限度。

（三）縣國資事務中心

要立即組織對本次事故進行“解剖式”復盤分析，進一步完善監(jiān)管機制，實施分類精準督導，建立基于企業(yè)整體安全風險等級的差異化、精準化監(jiān)管機制。對風險高、管理基礎弱的企業(yè)加大檢查頻次和深度。鼓勵并支持企業(yè)運用信息化、智能化手段，對高風險工藝、重大危險源進行遠程監(jiān)測、自動預警。

（四）縣住房城鄉(xiāng)建委

要認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，嚴格落實“三管三必須”原則，針對本次事故暴露出重慶豐都環(huán)衛(wèi)集團有限公司的監(jiān)管缺失、失管漏管現(xiàn)象立即開展自查，堅決杜絕監(jiān)管盲區(qū)；要深刻汲取事故教訓，迅速開展安全生產(chǎn)專項檢查，及時排查治理各類生產(chǎn)安全隱患，堅決杜絕類似事故發(fā)生。

豐都縣高家鎮(zhèn)“11·10”一般

道路交通事故調(diào)查組