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各村（居）委，鄉級各部門：

《太平壩鄉全面推行林長制工作實施方案》已經鄉黨委政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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豐都縣太平壩鄉人民政府

2021年8月26日

（此件公開發布）

附件1：

豐都縣太平壩鄉全面推行林長制工作

實施方案

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為切實加強森林、草地等重要生態系統保護管理，全面壓實各各村（居）社保護發展森林、草原（地）等生態資源（以下簡稱山林資源）主體責任和各鄉級部門的行業監管責任，根據縣委辦公室、縣政府辦公室印發的《豐都縣全面推行林長制工作實施方案》（豐委辦發〔2021〕17號）精神，結合太平壩鄉實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記視察重慶重要講話和批示指示要求，認真踐行習近平生態文明思想，在全鄉全面推行林長制，統籌山水林田湖草系統治理，突出“生態優先、綠色發展”主題，著力推進“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，加快構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責、有方、有效。

二、基本原則

堅持生態優先，保護為主。建立最嚴格的山林資源保護管理制度，加強生態保護修復，保護生物多樣性，不斷構建健康、穩定的山林生態系統。

堅持綠色發展，生態惠民。統籌山林資源保護與發展，順應人民群眾的美好生態需求，提供更多優質的生態產品。

堅持問題導向，綜合治理。堅持分類指導、屬地管理、精準施策、綜合治理，建立健全山林資源保護管理長效機制。

堅持黨委領導，部門聯動。加強黨委領導，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系。強化部門聯動，統籌各方力量，構建一級抓一級、層層抓落實、人人有責任的工作格局。

三、工作目標

到2021年底，全面建立起鄉鎮、村（社區）“二級林長和網格護林員”責任體系，實現全鄉林長制管理責任全覆蓋，基本建立山林資源保護發展、損害問題與整治、林長制績效考核評價等工作機制，完善相關治理體系。

到2025年，全面構建起責權明確、協調有序、保障有力、監管嚴格、運行高效的山林資源保護發展和損害問題發現與整治、績效考核評價等機制，森林數量、森林質量和山林資源綜合效益顯著提升。自然保護地、主要山脈等重點區域生態保護全面加強，生態修復、防災減災等重點領域取得明顯成效。全鄉森林覆蓋率達到70%左右，森林火災受害控制率在0.1‰以內，林業有害生物危害尤其是松材線蟲病疫情不發生。

四、主要任務

（一）建立落實“五綠”為重點的山林資源保護發展機制

1．實行最嚴格的山林資源保護制度，全面“護綠”，守住生態紅線。嚴格落實天然林保護修復制度，全面停止天然林商業性采伐，加強野生動植物及其棲息地、古樹名木和林草種質資源保護。按照縣上要求，整合優化現有各類自然保護地，嚴格監管自然保護地人類活動問題。在自然保護地整合優化未批準前，按現行自然保護地范圍、功能區實行分區管控。落實政府首長負責制，推進森林草原防火“三防一提升”體系建設，嚴防森林草原火災；建立健全重大林業有害生物監管和聯防聯控機制，切實抓好森林病蟲害特別是松材線蟲病的監測、防治工作。組建網格護林員隊伍，開展日常巡林護林。

2．著力推進生態修復，持續“增綠”，不斷提高山林資源數量和生態質量。依據國土空間規劃，科學劃定生態用地，堅持人工造林、封山育林、見縫插綠相結合，編制相關綠化規劃，持續推進大規模國土綠化。突出抓好“兩岸青山·千里林帶”、退耕還林等重大生態修復工程；高質量建設自然山體生態屏障和主要公路等生態通道；科學實施森林撫育、特殊灌木林培育、低效林改造等森林經營。建立林業特色產業基地，積極推廣優良鄉土樹種，調整優化森林結構。落實交通、水利、城管、教育等部門單位綠化職責，創新義務植樹盡責形式，提高全民義務植樹盡責率。以宜林荒山荒地荒廢和受損山體、退化林地草地和四旁空地為主開展鄉村綠化。

3．統籌山林資源保護與發展，科學“用綠”，實現生態惠民。打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，促進山林資源一二三產業融合發展。因地制宜發展筍竹、木本油料、中藥材、特色經果林、林產品精深加工、生態旅游康養等綠色富民產業。科學發展林下種植、養殖和非木質林產品采集等林下經濟，不斷提高林地效益。實施生態產品品牌戰略，引導龍頭企業通過新業態開拓、新產品開發、新成果轉化，實現生態產業升級發展。科學利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立利益聯結機制，變綠水青山為金山銀山，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

4．深化林草制度配套改革，創新“活綠”，增強林草業發展活力。加強國有森林資源資產分級管控、分類管理，鞏固擴大國有林場改革成果。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權，?鼓勵“三權分置”和推進“三變”改革，持續深化集體林權制度改革。引導集體林地規范流轉、適度規模經營，培育壯大新型林業經營主體。落實森林生態效益補償、天然商品林停伐補助和生態補償機制。

5．建設“智慧林長”，依法“管綠”，提升林業治理能力。充分利用國土調查、林業專項調查數據和已有的建設項目使用林地、林木采伐管理、天保管護員等業務管理系統，建立山林資源“一張圖”、資源監測“一套數”動態監測體系，建成“責任區劃‘一張圖’、資源管護‘一張網’、智慧管理‘一平臺’”為主的“智慧林長”信息綜合管理平臺，實現一平臺登錄，信息共享，全面提升我鄉林業生態治理能力。

（二）建立落實山林資源損害問題發現與整治機制

堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，及時全面發現問題，規范有效整治問題，發揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態環境者付出相應代價。

1．建立健全問題發現機制。堅持問題導向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監測預防網絡，構建全方位、常態化的山林資源損害問題發現機制。一是全面加強網格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統，明確網格護林員最低上線率，確保網格護林員在崗在位、認真履職。對重點生態功能區、生態環境敏感脆弱區域及節假日等重點時段，增設檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態破壞點。二是加強重點問題明察暗訪。針對各區域山林資源保護存在的重點、難點問題，農服中心辦公室適時組織明察暗訪，做到問題早發現、早處置。積極探索“民間林長”等有益做法，擴大發現破壞山林資源違法違規行為線索的來源渠道。三是強化社會監督和新聞媒體輿論監督。通過公布舉報電話、微信公眾號等方式，積極發動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規行為。充分運用報刊、廣播電視、網絡及新媒體，引導更多群眾知曉、參與和監督。

2．建立落實問題整治機制。明確森林資源督查、涉林生態環境等問題整治工作責任，規范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是建立健全工作規范。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉、辦、督、核”問題整治工作閉環。二是明確政策界限，實行分類處置。統籌保護生態與保障民生，協同整治現實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進的，明確階段目標，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經驗、好做法，建立長效機制。

（三）建立落實林長制績效考核評價機制

各級林長對本區域山林資源保護發展目標負總責，探索建立山林資源保護發展指標量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機制，開展林長制實施情況評估。將林長制落實情況納入考核內容，把森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等山林資源指標列入各級林長責任制目標考核指標。鄉級林長負責組織對村級林長的考核，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責成限期整改。實行生態環境責任終身追究制，對造成山林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。

五、全面建立林長制責任體系

鄉級、村級設立“二級”林長，充實網格護林員隊伍，建立完善“二級林長+網格護林員”組織體系，通過強化各級領導責任，推動山林資源保護發展目標任務和工作措施落地落細落實。

（一）建立“二級林長+網格護林員”組織體系

1．鄉級林長。全鄉設立鄉級林長、副林長。書記劉元偉同志和鄉長楊國華同志擔任林長，是全鄉實施林長制的第一責任人；各駐村領導擔任聯系村社的鄉級副林長。

2．村級林長。村（社區）黨組織書記擔任林長。其他村社干部擔任副林長。

3．完善建立網格護林員隊伍。以天保管護員、生態護林員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善網格護林員隊伍，對山林資源實現網格化管理，按網格責任區域落實巡山護林護草責任。

（二）落實林長職責與工作報告制度

綜合考慮區域資源特點和自然生態系統完整性，科學確定林長責任區域。鄉、村級林長的主要責任以責任清單的形式予以明確，林長責任區域另行公布。各村級林長每年向鄉級林長報告轄區林長制貫徹落實情況。涉及林長制重大事項的，下級林長要及時向本級林長和上級林長報告情況。

（三）分級設立林長辦公室

設立鄉林長辦公室（以下簡稱鄉林長辦），農服中心負責人羅成江擔任主任。林長辦負責組織實施林長制日常工作，加強綜合統籌協調，定期向本級林長和上級林長辦報告工作情況。

六、實施步驟

（一）宣傳籌備階段（2021年7月—2021年8月）。建立“鄉、村”二級林長組織體系，組建林長辦，制定林長制工作實施方案，制定林長制工作制度，召開全鄉林長制會議。

（二）組織實施階段（2021年8月—2021年12月）。編制“一林一檔”“一林一策”，完成全鄉林長制公示牌設置，開展“智慧林長”平臺建設，建立林長制責任體系。

（三）持續推進階段（2022年1月以后）。認真做好階段工作總結，優化完善各項制度，持續推進林長制。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各村（居）是全面推行林長制的責任主體，要把林長制作為推進生態文明建設的重要舉措，狠抓責任落實。要抓緊細化并制定出臺本村林長制工作方案、實施“路線圖”、機制措施和考核辦法，建立健全林長會議、林長巡林、信息公開、部門協作等制度。加強實施林長制工作力量，工作經費納入財政預算，做到組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。鄉林長辦公室要加強綜合統籌協調，督促指導林長制各項重點工作落實到位。

（二）強化能力建設。以國土空間規劃為依據，統籌國土生產生活生態空間布局、產業布局、基礎設施布局，編制落實全鄉山林資源保護發展規劃，并納入“十四五”經濟社會發展規劃內容。建立市場化、多元化資金投入機制，落實生態保護修復財政扶持政策、綠色金融支持政策。加強鄉鎮林業工作能力建設，強化對網格護林員的培訓和日常管理。加強科技創新、新技術應用和科技服務。

（三）注重宣傳引導。建立林長制信息發布平臺，加強信息報送，通過報紙、電視和網絡等媒介向社會公告林長名單，在責任區域顯著位置設置林長公示牌。每年公布山林資源保護發展情況。加強生態文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。

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附件：1.豐都縣太平壩鄉林長制責任清單

2.豐都縣太平壩鄉林長制體系設置情況一覽表
附件1

豐都縣太平壩鄉林長制責任清單