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? ?2022年，在市委、市政府的堅強領導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大精神，對標法治政府建設工作任務，扎實推進法治政府建設。現將有關情況報告如下：

一、堅持以習近平法治思想武裝頭腦指導實踐

一是通過縣委常委會會議、縣政府常務會議和縣委依法治縣委員會會議等，深入學習習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議、全市述法工作實施意見和全面依法治市暨法治政府建設工作推進會議精神。二是印發《縣委依法治縣辦關于2022年度領導干部集體學法的建議清單》，把習近平法治思想、黨的二十大精神等納入全縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內容。三是制定《豐都縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容實施方案》，將“述法”情況納入年度考核內容，作為班子、干部評先評優重要依據。四是邀請西南政法大學教授來豐宣講習近平法治思想，組織包括全體市管干部、縣管干部等2000余人參加學習。把習近平法治思想納入基層理論宣講重要內容，開展宣講25場次。五是把法治建設要求納入全年干部教育培訓工作計劃，建立學法用法長效機制。設置《深學篤用習近平法治思想》《憲法實施的理論與實踐》等精品法治課程，全年累計培訓1700余人次，切實提高全縣干部運用法治思維破解難題、服務發展的能力。

二、嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

一是嚴格落實縣委常委會會議、縣政府常務會議定期學法制度，將《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等作為重點學習內容，不斷增強運用法治思維深化改革、化解矛盾、維護穩定、推動發展的能力。二是依法開展疫情防控工作，嚴格執行和宣傳《突發公共衛生事件應急條例》等有關法律法規和典型案例。三是制發《豐都縣貫徹落實重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）任務分解》《2022年豐都縣法治政府建設工作要點》《豐都縣貫徹落實〈研究處理法治政府建設工作情況審議意見工作方案〉任務分解》《豐都縣貫徹落實〈關于進一步加強市縣法治建設的意見〉的具體措施及任務分工方案》等文件，細化職責分工、工作要求。四是縣委、縣政府主要領導親自督辦中央依法治國辦法治政府建設實地督察重慶反饋意見整改推進情況、行政復議體制改革、重大行政訴訟案件以及行政機關負責人出庭應訴等工作，形成了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦的良好局面。

三、對標對表全面完成法治政府建設各項工作

（一）持續優化法治化營商環境。一是打造市場化法治化國際化營商環境。以“1+4”模式推動落實“減材料、縮時間、降成本、提效率”目標要求，優化行政審批流程，探索建立營商環境觀察員制度，形成全縣上下抓營商環境的濃厚氛圍。二是持續深化相對集中行政許可權改革。全縣31個政務服務單位、1579項政務服務事項納入“一窗綜辦”改革事項，100余項政務服務事項的審查或決定權直接授予縣行政服務中心綜合窗口，綜合窗口集中受理率達98%以上，2022年“一窗綜辦”網上受理政務服務事項55817件。推行“告知承諾”服務，對工程建設、醫療衛生、市場經營、招投標等領域政務服務事項辦理實行容缺受理和告知承諾制。三是不斷優化涉企執法機制。借助“渝事好商量”平臺，與我縣企業簽訂達成《豐都縣工業園區優化執法環境協商共識》，進一步暢通執法投訴舉報渠道。針對選擇性執法問題制定專項整治方案，圍繞企業反映的突出問題重點發力，通過制定《關于進一步優化行政執法機制提升法治化營商環境的實施方案》、對各行政執法單位制發提醒函提醒、針對性走訪企業、召開行政執法協調會四項舉措，不斷提升涉企執法滿意度。

（二）全面加強行政規范性文件管理。一是嚴把規范性文件質量關。印發《關于進一步加強行政規范性文件管理的通知》，進一步明確規范性文件屬性認定和制定基本流程；縣人大常委會、縣司法局組織各縣級部門（單位）、鄉鎮（街道）法制審核工作人員開展規范性文件備案審查業務培訓，為規范性文件的審查報備相關工作提供指引。二是嚴把規范性文件程序關。按要求在縣政府公眾信息網公開征求意見，并通過論證會、聽證會、社情民意調查等方式廣泛征求社會意見，確保規范性文件程序合法，內容合理。三是嚴把規范性文件審查關。嚴格落實公平性競爭審查、法律顧問審查、縣司法局審查“三道關”，向縣人大常委會備案縣政府規范性文件5件，備案率100%，開展規范性文件專項清理2次、廢止3件。四是嚴把規范性文件評估關。建立健全行政規范性文件制定后評估制度，對后評估主體、標準、流程、要求等作了進一步明確，及時跟進掌握行政規范性文件實施效果，為文件繼續實施、修改或廢止提供重要依據。

（三）不斷完善依法決策工作機制。一是嚴格重大行政決策程序。嚴格對照《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》等要求，制定《豐都縣人民政府常務會議工作細則》《2022年度豐都縣人民政府重大行政決策事項目錄》，并進一步修訂完善《豐都縣人民政府工作規則》，把評估論證、公眾參與、社會穩定風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序。二是強化重大行政決策合法性審查。修訂完善《豐都縣政府法律顧問管理辦法》，將重大行政決策本單位公職律師、法律顧問參與合法性審查作為考核、聘用法律顧問的重要內容。邀請縣司法局、縣政府法律顧問固定列席縣政府常務會議，切實推動政府依法行政、依法決策。全年審查重大行政決策相關文件18件，提出完善法定程序意見建議9件。三是狠抓重大行政決策實施。采取日常督查、定期通報和限期報告相結合的方式對重大行政決策實施項目進行跟蹤督辦。通過實地督查、發督辦通知、編發《重要事項督辦專報》等方式，督導各實施單位切實將重大行政決策落到實處。

（四）全面加強行政權力監督制約。一是自覺接受人大、政協監督。堅持重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目等重大事項向縣人大報告，主動接受人大法制監督和政協民主監督。2022年邀請56名人大代表、27名政協委員列席縣政府常務會議，研究落實人大審議意見、政協視察報告12次。共收到縣人大常委會交辦議案2件、建議280件，代表對2件議案辦理均表示滿意，對280件建議辦理情況表示滿意，滿意率100%；共收到縣政協交辦提案157件，委員對辦理情況均表示滿意。二是依法接受審計監督。將“放管服”改革、行政審批中介服務事項清理、無法確定依據收費項目清理取消、優化法治化營商環境、推進政務誠信建設等工作開展情況納入審計監督。2022年完成審計（調查）項目22個，實現增收節支金額1.3億元，移送問題線索11件、涉及人員16人、金額550萬元。三是積極推行群眾監督。通過縣政府公眾信息網公開征求重大行政決策意見6件。主動公開政府信息7000余件，辦理政府信息公開申請8件，切實保障群眾對行政決策的監督，增強行政決策的透明度和公眾參與度。

（五）完善行政執法機制規范公正文明執法。一是加強執法協調。印發《關于建立行政執法協調配合工作機制的通知》，厘清職責邊界，建立案件移送抄告、信息資源共享、協調聯合執法等機制制度，進一步加強執法協作。梳理鄉鎮（街道）法定、委托行使執法事項清單，印發《規范鄉鎮（街道）綜合行政執法有關事宜的通知》，召開行政執法協調會，協調委托執法相關事宜。

二是嚴格執法監督。以行政執法辦證系統更換為契機，全面清理行政執法人員，對不從事行政執法的人員資格予以注銷。組織開展行政處罰案卷評查“回頭看”暨2022年行政處罰案卷評查，由縣委依法治縣辦通報評查結果，以查促改提升我縣行政處罰執法水平。三是優化監管方式。制定“互聯網+監管”方案，推行智慧監管、信用監管、包容審慎監管等新型監管方式，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。完善隨機抽查事項清單，嚴格落實“雙隨機、一公開”檢查制度，對“兩庫”實施動態管理，推動執法檢查工作順利開展。

（六）依法妥善化解矛盾糾紛。一是持續深化行政復議體制改革。完成行政復議體制改革，整合行政復議職責，全縣行政復議案件統一由縣司法局行政復議應訴科具體承辦。在縣公共法律服務中心設置行政復議窗口，并依托鄉鎮（街道）司法所設立30個行政復議代辦點，打通行政復議“最后一公里”。2022年共辦理行政復議申請62件，已辦結60件（包括不予受理案件），在法定期限按時辦結率100%。二是持續提升行政應訴辦理質量。積極推動行政機關負責人出庭應訴，自覺履行法院生效判決和司法建議、檢察建議。2022年，以縣政府為被告的行政訴訟案件共34件（2021年轉結3件）。其中一審20件（單獨被告4件），審結17件，開庭審理16件，負責人出庭應訴15件；二審12件，審結9件；再審2件，審結2件。行政復議后提起行政訴訟14件，占比23.73%。目前，以縣政府為共同被告的一審案件敗訴2件。縣政府單獨為被告開庭審理案件中，縣政府負責人出庭應訴2件，出庭應訴率100%，同比上升75%。按時辦理檢察建議1件，司法建議2件。縣級部門和鄉鎮行政機關負責人出庭應訴率96.55%，同比上升31.55%。三是有效利用聯動聯調行動化解矛盾糾紛。健全完善多元化調解機制，全縣共建立縣級聯調中心1個，縣人民調解中心1個，個人調解室1個，各類調解組織389個，聘請專職人民調解員64名，村居調解員1856名。組織全縣各級人民調解委員會開展矛盾糾紛排查1193次，排查糾紛1305件，調解各類社會矛盾糾紛9947件，切實將矛盾糾紛化解在基層、消除在“萌芽”狀態。

（七）全面夯實基層法治保障。一是創新普法宣傳形式。落實“誰執法，誰普法”的普法責任制，聯合全縣執法、司法部門，制作普法短視頻10期，累計播放量47萬次，讓群眾足不出戶輕松在線學法。組織全縣普法責任單位打造“‘法’說身邊事兒”村村通廣播欄目13期，在全縣337個村（社區）同步播放，將學法守法意識潛移默化地融入到群眾的日常生活。二是強化法治陣地建設。以“民主法治示范村（社區）”建設為載體，通過典型示范，引領帶動法治鄉村建設。雙路鎮安寧場村等3個村成功創建為全市民主法治示范村，三元鎮梯子河村被命名為第九批“全國民主法治示范村”。打造村（社區）“法律之家”建設試點示范13個，不斷夯實基層法治陣地建設。三是充實基層法治力量。啟動“法律明白人”培養工程，共推選法律明白人1138名，通過運用鄉音、方言、家常話宣講政策法律、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理。四是智慧賦能公共法律服務。積極推廣“智慧村（居）法律顧問”平臺，注冊使用19523戶，提供法律服務4958次，辦理公證服務512件。2022年，縣法律援助中心受理法律援助案件638件，挽回損失1196.98萬元，為農民工討薪227件，挽回損失256.08萬元，接待法律咨詢4764人次，代書52件，提供法律幫助411件次，切實保障了未成年人、農民工等特殊群體的合法權益。

四、存在的不足和下一步打算

總體上看，全縣法治政府建設成效明顯，各項法治建設工作穩步推進，但仍存在一定差距和不足，主要表現在：一是法治意識有待進一步提高。少數干部法治意識不強的情況仍然存在，主要表現為不善于用法治思維、法治方式和法律手段來管理和處理行政事務。二是行政執法“三項制度”有待進一步落實。主要存在行政執法信息公示不規范，特別是執法人員信息、執法依據、執法程序、監督途徑等“事前”公示不到位；落實“雙隨機、一公開”檢查機制不規范，存在重復檢查、選擇執法現象；對企業柔性執法不夠，涉企執法欠缺普法宣傳、教育指導。三是行政執法能力有待進一步提升。少數鄉鎮（街道）、縣級部門單位行政執法領域存在執法不協調、信息不互通、執法人員素質能力不適應的情況。

2023年，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，將政府各項工作全面納入法治軌道，推進政府治理體系和治理能力現代化。一是進一步落實推進法治政府建設第一責任人職責。深入學習貫徹習近平法治思想，督促全縣各級黨政主要負責人認真學習貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，帶頭學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。二是進一步規范公正文明執法。以貫徹落實“三項制度”為抓手，不斷完善行政執法程序，規范行政執法行為，實現行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度化、常態化。認真開展行政執法案卷評查，改進完善案卷評查方式和評查內容，通過召開案卷評審會、深入部門具體指導等方式，強化督促整改，推進嚴格規范公正文明執法。三是進一步提高多元化解矛盾糾紛水平。打造獨具豐都特色的多元矛盾糾紛化解品牌，有效運用“唯善呈和、倡善養和、行善促和”理念化解矛盾糾紛，為平安豐都建設助力。四是進一步提高法治政府建設水平。爭創全市法治政府建設示范縣，以先進做法、典型事例，引領全縣各級各部門推進法治政府建設工作。

?中共豐都縣委?豐都縣人民政府

2023年2月2日