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2023年，在市委、市政府堅強領導下，豐都縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實市第六次黨代會和市委六屆二次全會以來各項部署，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和法治政府建設年度工作任務，推動法治政府建設取得明顯成效。

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，引領和推動法治政府建設全面突破

1.完善法治政府建設推進機制。一是黨政主要領導切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，擔任法治政府示范創建領導小組雙組長。縣委主要領導親自主持召開法治政府示范創建啟動會，通過召開依法治縣委員會會議等形式聽取法治政府建設、黨政主要負責人專題述法等情況，安排部署法治政府建設有關工作。縣政府主要領導先后9次主持召開縣政府常務會議，專題研究法治政府建設示范創建、鄉鎮（街道）綜合執法改革、法治化營商環境等工作，推動法治政府建設各項任務落地落實。二是嚴格對標對表做好中央依法治國辦法治政府建設檢查反饋問題整改，對照實地督察反饋的7個方面20條整改問題研究制定整改落實方案，細化了42條整改措施，明確了9個牽頭責任單位，推動限時整改銷號并持續鞏固整改落實成果。三是強化法治政府建設考核督察，把行政規范性文件管理、行政復議應訴、政府信息公開等納入全縣黨建統領高質量發展成效考核體系，推動各級各部門依法行政。采取“書面+實地”形式，組建4個督察組對全縣58個縣級部門（單位）、30個鄉鎮（街道）開展法治政府建設督察，根據督察情況進行情況通報，推動法治督察問題整改閉環落實。

2.推進數智賦能法治化改革。加速推進數字建設，建成縣數字化城市運行和治理中心、鄉鎮（街道）基層治理中心，梳理形成核心業務架構圖、業務拆解圖和業務事項編目表，謀劃“一件事”場景26個，“重點場所涉未管控一件事”進入區縣應用“一本賬”。推動數字政府和法治政府融合，全面推廣使用“執法+監督”“掌上執法”行政執法數字應用，匹配30個執法鄉鎮（街道）、254名執法人員及48項執法事項，實現執法要素智能關聯、執法文書自動生成及行政檢查、行政處罰全流程數字化辦理。依托“執法+監督”一體化數字集成應用，開展“綜合查一次”組團式執法2次，鄉鎮及部門聯動，實現“發起—確認—檢查—結果錄入—后續處置”閉環管理，解決執法不作為問題，破解多頭執法、重復執法、隨意執法難題。

3.積極參與示范創建活動。圍繞“爭創全市法治政府建設示范縣”工作目標，積極參加第二批全市法治政府建設示范創建活動，在第三方初評反饋問題整改基礎上，制定了市級示范縣創建工作方案，組建了創建領導小組和工作專班，對標創建指標體系，進行任務細化分解，查漏補缺，推動法治政府建設水平全面提升。先后召開創建啟動會、推進會等會議推動創建工作落實，向市委依法治市辦申報了法治政府建設綜合示范創建和2個單項，其中《法治護河 生態惠民—打造全國美麗河湖示范樣板》獲示范項目命名。

4.扎實開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治。深入整治執法不規范、“逐利執法”、執法粗暴等7方面突出問題，通過發布整治通告、深入企業群眾座談走訪、有關部門提供、整治單位自查、專項督查、案卷抽查等形式收到問題線索111條，納入整治問題清單27條，均按要求完成整改銷號并建立了長效機制，群眾反映的重要時段路段“停車難”、交通標識設置不合理等突出問題得到有效整改，道路交通安全和運輸執法領域依法行政水平進一步提升。

（二）圍繞法治護航重大戰略，著力營造一流法治化營商環境

1.聚力推進成渝地區雙城經濟圈建設法治協作聯動。探索“川渝通辦”同城化便民服務改革，推動成渝地區雙城經濟圈政務數據資源共享共用及兩地電子證照跨區域互認共享，實現311項服務事項“川渝通辦”，34類川渝電子證照互認共享。推動川渝聯合監管執法，縣市場監管局與四川省南充市知識產權局簽訂了知識產權保護合作協議，建立兩地知識產權執法協作機制，聯合開展“川渝制造”知識產權執法專項行動。縣司法局與四川省劍閣縣簽署社區矯正委托監督管理合作協議，建立“實地走訪+數據識別”川渝互聯機制，規范涉民營企業社區矯正對象赴外地從事生產經營管理活動。

2.持續打造一流法治化營商環境。出臺《豐都縣深化服務民營經濟十項措施》，持續開展“1號茶敘日”“組團式服務”“服務質量提升月”活動，完善問題閉環解決機制，企業訴求辦結滿意率達到99%以上。建立“企業寧靜日”制度，設定每月1日至20日為“企業寧靜日”，行政執法機關原則上不得進入企業開展或者變相開展現場檢查活動。建立執法單位對接聯系企業機制，19家執法單位聯系企業1119家，為企業生產經營提供政策解讀、法治宣傳等服務。抽取100家被處罰企業開展涉企執法滿意度回訪，收集涉企執法意見建議18條。落實“首違不罰”“輕微免罰”制度，梳理稅務、市場監管、城市管理、生態環境及交通運輸五大行業領域行政處罰“首違不罰”“輕微免罰”事項158項。組建法律服務民營企業公益律師團隊，幫助民營企業成功防范法律風險307件，提出法律建議977條，開展法治講座139場，法治體檢168場。

3.優化政務服務環境。發布《豐都縣政務服務中心進駐事項負面清單（2023年版）》，加強政務服務事項集中進駐縣行政服務中心統一受理，梳理政務服務事項1181項。深入推進“一窗綜辦”改革，為企業和群眾提供了45個高效規范的綜合受理窗口，成功入選“一窗綜辦”系統試點區縣。推出“一件事一次辦”集成服務64項，企業開辦、涉企不動產登記等36項企業服務，新生兒出生等28個服務事項已全部實現“一網通辦”，2023年通過重慶市政務服務“一網通辦”工作門戶辦結各類行政審批、公共服務事項261758件，按時辦結率100%，政務服務事項“好差評”累計評價262663條，滿意率達99%以上。

（三）規范完善依法行政制度體系，提升科學化民主化法治化水平

1.堅持科學民主依法決策。編制公布《2023年度豐都縣人民政府重大行政決策事項目錄》，制定完善重大行政決策征求公眾意見、專家論證、合法性審查等七項制度。加強重大行政決策內容和程序審查，2023年審查重大行政決策文件3件，提出意見建議7條。強化文件協議合法性審查，審查文件、協議等292件，提出審查意見建議591條。

2.加強和改進行政規范性文件管理。強化縣政府規范性文件合法性審查把關，全年審查擬以行政規范文件名義印發文件23件次，報備行政規范性文件8件，備案率100%。開展部門、鄉鎮（街道）行政規范性文件清理入庫，清理鄉鎮（街道）文件202件，入庫部門、鄉鎮（街道）規范性文件11件，在縣政府門戶網站設置部門、鄉鎮（街道）對外展示版塊，對所有行政規范性文件實行“報備+展示”全流程數字化管理。開展規范性文件清理4次，廢止縣政府規范性文件4件，部門規范性文件1件。

3.加強依法行政能力建設。印發《豐都縣普法責任清單暨國家工作人員學法清單》《豐都縣貫徹落實〈關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見〉的任務分工責任清單》，各級各部門利用中心組學習、職工大會、法治講座等形式組織開展習近平法治思想、民法典等法律法規專題學習。全縣1.4萬余名公職人員參加法治理論網絡考試和在線旁聽，實現全縣公職人員法治考試旁聽全覆蓋，考試參考率、合格率均達100%。8名市管領導、248名縣管領導干部參加全市新提任領導干部法治理論知識考試及庭審旁聽，考試合格率達100%。2023年，縣政府任命的115名國家工作人員進行憲法集體宣誓，全縣738名領導干部開展2022年度述法，黨政主要負責人實現年度述法全覆蓋。

（四）以綜合行政執法改革為突破口，加快推進行政執法方式重塑變革

1.有序推進鄉鎮（街道）綜合執法改革。統籌鄉鎮（街道）綜合行政執法人員力量，在“平安法治板塊”設置“綜合執法崗”并調整充實人員，由“平安法治板塊”統籌管理。制定《豐都縣深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施方案》，推進“一支隊伍管執法”，構建“法定執法+賦權執法+委托執法”的綜合行政執法新模式，編制鄉鎮（街道）行政執法三類、四張清單，明確法定執法事項27項，賦權鄉鎮執法事項37項，賦權街道執法事項35項，委托執法事項30項。11個賦權縣級行政執法部門通過包片方式組織108名執法人員下沉鄉鎮（街道）指導執法工作，開展專項執法培訓6場次，組織試點鄉鎮賦權事項實戰化演練2次，全面提升基層執法水平。

2.嚴格規范公正文明執法。嚴格落實“三項制度”，各行政執法部門均建立執法文書模板、行政執法重大執法決定法制審核制度等制度規范，推動法律顧問參與重大執法決策法制審核。建立跨區域執法聯動響應協作機制，縣文化旅游委與四川省南充市文化執法支隊達成初步結對意向，與璧山區簽訂了《著作權聯合執法合作協議》，加強兩地執法交流協作。縣發展改革委、縣住房城鄉建委、縣市場監管局、縣公安局、縣教委等部門對重點項目、重點場所、重點領域開展常態化聯合監督檢查，提升行政執法工作合力。加強行政執法人員教育培訓，每名執法人員全年線上學習均達40個學時，開展行政執法全員線下集中培訓615人次，強化行政執法能力水平提升。

3.加強行政執法監督。將行政執法納入全縣作風建設“四大專項整治”，重點圍繞執法不作為等7個方面，整治執法突出問題13個，自查行政執法案件1842件，抽選142件進行集中評查，評查發現各類問題45個，召開2次問題反饋會推動整改到位。制定《豐都縣行政執法人員積分管理辦法》，對執法人員實行積分管理，強化激勵懲戒。

（五）強化監督制約，促進行政權力運行規范透明高效

1.主動接受各方面監督。認真執行向縣人大常委會報告工作、接受詢問和質詢等制度。完善知情明政機制，及時向縣政協通報有關工作情況。2023年共辦理人大代表建議296件、政協委員提案210件，按期辦復率均達100%，辦理滿意率分別為99.7%、99%。嚴格執行生效復議決定和法院判決，規范嚴格辦理司法建議1件。

2.大力提升行政應訴實效。全力做好行政應訴工作，2023年共辦結以縣政府、縣級部門和鄉鎮（街道）為被告的一審行政案件69件，開庭審理45件，負責人出庭應訴43件。行政機關負責人出庭應訴率同比上升明顯，一審行政案件，縣政府單獨被告負責人出庭應訴率達100%，敗訴率為0，縣級部門、鄉鎮（街道）負責人出庭應訴率達95.5%。建立行政復議質量評查考核機制，每半年通報全縣行政復議和應訴工作情況，對行政訴訟敗訴和行政復議糾錯較多的部門開展執法監督檢查，同時對單位負責人進行約談，提高行政機關執法水平和質量。

3.全面推進政務公開。升級改版縣政府網站，成功上線“政策咨詢問答庫”“紓困政策”等專題欄目，助力政策落地見效。全面推進政府信息主動公開和依申請公開，全年依法公開各類政府信息1萬余條，網上政府建設提升到全市第10位。開通“豐都政務”微信公眾號，發布各類政策舉措、重大新聞、工作動態121條，交流互動平臺接收群眾咨詢30余件。開展“政務服務開放日”“政務服務體驗員”活動，聘請11名企業代表、群眾代表、政協委員作為“政務服務體驗員”，為政務服務“把脈”“挑刺”，持續推動政務服務環境提升優化。

（六）依法高效化解社會矛盾糾紛，著力提升社會治理效能

1.提升公共法律服務質效。推動公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺融合發展，配合做好公共法律服務綜合平臺建設，分類生成村居法律顧問、公益法律服務農民工、新農人和民營企業服務人員庫。338個村（居）法律顧問開展線上線下服務，推廣注冊重慶村居法務平臺用戶數達2.5萬余人，線上服務次數達12227人次，線下開展法治宣傳261場次、化解矛盾112件次、協助村（居）審核文件和合同73件。扎實開展法律援助民生工程，共受理法律援助案件674件，挽回經濟損失或利益661.72萬元。

2.加強行政復議工作。認真開展行政復議“質量提升年”和“以案促改”專項活動，提升行政復議辦案質量，2023年，辦理行政復議案件78件，已辦結73件，通過調解和解終止行政復議案件9件，法定期限按時辦結率100%，同比增長27.8%，行政爭議實質化解率86.3%，行政復議化解行政爭議主渠道作用逐步顯現。貫徹落實行政復議助審員管理制度，招錄2名行政復議助審員協助辦案。

3.優化矛盾糾紛化解機制。持續深化大調解體系建設，健全完善“訴調、警調、訪調”對接機制，2023年，法院委托移送人民調解案件1458件，公安機關委托移送209件，信訪部門委托移送106件，某山林土地糾紛調解案入選為市司法局、市高法院聯合發布2023年度調解典型案例。大力推進行業性專業性調解組織建設，積極探索在金融、文旅、涉校等領域成立調解組織5個。開展“大排查大起底大化解”專項行動，全縣各級人民調解組織共受理社會矛盾糾紛調處13523件，成功調解13515件，成功率達99.9%，矛盾糾紛調解力指數排名位居渝東北片區第二名，2名人民調解員獲全國表彰。

二、存在的主要不足

2023年豐都縣法治政府建設雖然取得了明顯成效，但還存在一些短板和弱項，主要表現在：一是依法行政能力還有待提升，領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待加強。重大行政決策程序公眾參與、專家論證與風險評估等制度需進一步健全完善。二是鄉鎮（街道）“三項制度”有待進一步落實，鄉鎮（街道）綜合行政執法水平和保障需進一步加強。三是法治力量相對薄弱，基層社會治理法治化水平需要進一步提升。針對以上問題和不足，我們將高度重視，認真研究，制定有針對性的措施，在今后的工作中切實加以解決。

三、2024年法治政府建設工作打算

2024年全縣法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平法治思想，全面貫徹市委六屆三次、四次全會精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《重慶市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，狠抓薄弱環節整改，縱深推進法治政府建設。重點抓好以下幾個方面工作：

一是堅持以習近平法治思想為引領，加強黨對法治政府建設的領導。健全法治政府建設推進機制，發揮縣委全面依法治縣委員會及其協調小組職能，強化法治督察，推動法治建設“一規劃兩綱要”和市、縣實施方案落實見效。

二是圍繞中心大局，強化服務高質量發展法治保障。全力為成渝地區雙城經濟圈建設、優化營商環境、數字經濟、擴大開放等重點領域政策制定提供制度保障。

三是深入推進依法行政，切實提升政府治理效能。持續深化“放管服”改革，全面落實重大決策程序制度。加快推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，健全完善鄉鎮（街道）綜合行政執法體制機制。強化行政復議規范化建設，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。鞏固市級法治政府建設示范單項創建成果，著力推進全國第三批法治政府建設示范單項創建。

四是夯實法治基礎，提升社會治理法治化水平。持續推進便捷高效公共法律服務體系建設，精準實施普法“六個一”工程。加快構建新時代大調解工作格局，加強人民調解規范化建設。深入推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年2月4日